Nakon što je posao uvođenja novih izbornih tehnologija dodijelio tvrtki “Smartmatic” za 74,5 milijuna maraka, Središnje izborno povjerenstvo sada traži tvrtku koja će vršiti neovisnu kontrolu tih tehnologija za milijun maraka. Stručnjaci upozoravaju da kratki rokovi i kriterij najniže cijene mogu dovesti do površnih provjera i narušiti povjerenje u izborni proces.
–
Središnje izborno povjerenstvo Bosne i Hercegovine (SIP BiH) pokrenulo je proceduru javne nabave vrijednu milijun maraka za odabir tvrtke koja će provoditi neovisnu provjeru, validaciju i reviziju novih izbornih tehnologija koje će se koristiti u izbornom procesu u BiH.
Riječ je o višefaznoj kontroli sustava koja će se provoditi prije, tijekom i nakon izbora, s ciljem provjere funkcioniraju li svi uređaji i softver ispravno, sigurno i u skladu s pravilima.
Kontrola uključuje, kako stoji u natječajnoj dokumentaciji, provjeru sustava za biometrijsku identifikaciju birača, uređaja za optičko skeniranje i automatsko prebrojavanje glasačkih listića, te opreme za označavanje i obradu glasačkih listića.
Usluge će se izvoditi kroz tri faze, i to: revizija izvornog koda i konfiguracije sustava, revizija pripreme i konfiguracije uređaja te promatranje rada sustava tijekom izbornog procesa uz provjeru funkcioniranja izbornih tehnologija.
Članica Središnjeg izbornog povjerenstva Irena Hadžiabdić za Detektor pojasnio da se natječajem traži “neovisni akreditirani laboratorij”.
– Imamo informaciju da ih je jako malo u svijetu i to moraju biti izuzetno profesionalne tvrtke s jakim certifikatima koji zapravo ocjenjuju naše dobavljače i je li sustav koji radimo dovoljno siguran, zaštićen sustav koji će osigurati integritet koji nam treba – rekla je.
Koordinator Koalicije Pod lupom Dario Jovanović navodi da se kontrola sastoji od dva ključna segmenta.
– Prvi je tehnički aspekt – rade li oprema i softver kako je predviđeno natječajem, čitaju li skeneri ispravno slipove, spremaju li slike, bilježe li rezultate i prenose li podatke. Druga, jednako važna, je sigurnost – jesu li osobni, osjetljivi i biometrijski podaci adekvatno zaštićeni, kriptirani, zapečaćeni te mogu li se čitati nakon izvoza – kaže Jovanović.
Ističe da Koalicija “s povećalom, koja se bavi promatranjem izbornih procesa i sprječavanjem izbornih prijevara, podupire uvođenje novih tehnologija”.
– Nama je nulti prioritet uvođenje novih tehnologija u izborni proces. Elektronska identifikacija i skeneri dokazano sprječavaju izborne neregularnosti i to je dobar smjer za Bosnu i Hercegovinu, jer sužava prostor za korupciju i manipulacije – ustvrdio je.
U natječajnoj dokumentaciji SIP-a navodi se da tvrtka koja se prijavljuje na natječaj mora dokazati iskustvo u provedbi jednog ili više ugovora slične složenosti u posljednje tri godine, koji uključuju neovisnu provjeru informacijskih i izbornih tehnologija, IT i sigurnosne revizije, testiranje hardverskih i softverskih sustava te provjeru integriteta podataka u operativnim i distribuiranim okruženjima.
Osim toga, ponuditelji moraju pokazati da imaju kvalitetne mjere zaštite informacija, uključujući sigurnost podataka, kontrolu pristupa i operativno upravljanje, te da primjenjuju međunarodne standarde koji osiguravaju povjerljivost, integritet i dostupnost izbornih sustava.
Kao dokaz da su sposobni rukovati tajnim i osjetljivim podacima, ponuđači su dužni, kako se navodi u javnom pozivu, dostaviti sigurnosnu potvrdu o povjerljivosti koju izdaje Ministarstvo sigurnosti BiH.
Upozorenja zbog kratkih rokova
Tvrtka ili grupa koja bude odabrana mora biti potpuno neovisna o dobavljaču izbornih tehnologija te, kako stoji u natječajnoj dokumentaciji, ne smije imati “operativnu, izvršnu ili upravljačku ulogu u radu izbornih sustava”.
Jovanović upozorava na značajne probleme zbog načina na koji je ovaj natječaj raspisan.
– Natječaj dolazi dosta kasno. Rok za dostavu ponuda je 27. lipnja, nakon čega slijede postupci ocjene, žalbe i potpisivanje ugovora. Čak i ako sve bude glatko, bit će teško izvršiti provjeru kvalitete na vrijeme.
Natječaj predviđa da se dvije ključne faze kontrole završe tek deset i tri dana prije izbora. Ako se tada otkriju ozbiljni nedostaci, jednostavno neće biti dovoljno vremena za ispravke – upozorava Jovanović i navodi da bi ovakva procjena mogla narušiti povjerenje u izborne tehnologije i samu provedbu.
Prema Jovanovićevim riječima, uvjet da ponuđač mora imati sigurnosnu dozvolu Ministarstva sigurnosti BiH s oznakom “Povjerljivo” može obeshrabriti “neke od najuglednijih međunarodnih kompanija koje imaju najviše iskustva u neovisnoj reviziji izbornih sustava”.
Tehnologijom tvrtke “Smartmatic”, kako navode iz Centralne izborne komisije BiH, “u svijetu je obrađeno i prebrojano više od sedam milijardi glasačkih listića, što dovoljno govori o iskustvu i referencama te kompanije”.
– U ovoj fazi ne bismo spekulirali o hipotetskim scenarijima i pretpostavkama – naveli su.
Hadžiabdić je konkretniji i smatra da je rok problematičan.
– Cijela nabava je problem, sve je u kaosu i pritisku. Rokovi se pomiču, ali nadam se da ćemo stići i mislim da postoji šansa da to sve završimo i da tražimo tu provjeru i prije izbora i na dan izbora i nakon izbora od te akreditirane laboratorije – pojašnjava Hadžiabdić za Detektor.
Ukoliko se pokaže da postoje određeni problemi u sistemu, CIK će, kako navodi Hadžiabdić, reagirati zajedno s drugim institucijama.
– Sve ovisi o tome što nađu. Ukoliko utvrde da se radi o ogromnom propustu, odnosno propustu, onda ćemo razmisliti kakve mjere imamo na raspolaganju – pojašnjava Hadžiabdić i dodaje da će u timu sa SIP-om raditi institucije poput Ministarstva sigurnosti BiH, Agencije za forenzička istraživanja, IDDEEA-e, SIPA-e i drugih.
Kritike kriterija
Jovanović, osim kratkih rokova, zamjera i kriterije za odabir ponuditelja, navodeći da nedostaje kriterij tehničke specifikacije i ocjene kvalitete ponude.
– Ne ocjenjuje se kvaliteta metodologije, ne ocjenjuje se kvaliteta iskustva, ne ocjenjuje se kvaliteta kadra koji će biti uključen u taj postupak. Stoga se bira samo najniža cijena uz ispunjavanje ovih elementarnih uvjeta. To znači da se može dogoditi da dobijemo tvrtku koja nema dovoljno kvalifikacija, ali je dala najpovoljniju ponudu koja će nas voditi i kroz ovaj proces – smatra Jovanović.
Član SIP-a ne dijeli mišljenje koordinatora Koalicije “Pod lupom”, navodeći da su uvjeti natječaja “previše detaljni za tako kratko vrijeme”. Naglašava da je CIK za raspisivanje natječaja tražio stručnu pomoć.
Iz SIP-a su naglasili da se kvaliteta ne definira samo kroz kriterije za dodjelu ugovora, već i kroz uvjete podobnosti koje ponuđači moraju ispuniti da bi njihove ponude bile uzete u obzir.
– U ovom postupku definirani su zahtjevni uvjeti koji se odnose na sigurnosnu sposobnost, tehničku i stručnu osposobljenost, te iskustvo ponuditelja – stoji u odgovoru CIK-a Detektoru.
Jovanović navodi da je natječaj, umjesto kvaliteti ponude, usmjeren gotovo isključivo na najnižu cijenu.
– Čak i ako se radi o nekakvoj ciljanoj opstrukciji, pod političkim utjecajem da se netko izabere, to može značiti da ćemo, zahvaljujući kratkim rokovima, neposredno prije izbornog dana dobiti nekoga tko će dovesti u pitanje novu tehnologiju. Što bi bilo pogubno u uvjetima kada to prvi put provodimo na svim biračkim mjestima – podvlači Jovanović.
Hadžiabdić navodi da je najniža cijena kriterij propisan Zakonom o javnim nabavkama.
– Ovdje nemamo puno izbora. Znate da je cijena uvijek ključna. Ne možete kupiti nešto skuplje ako ponuđač ispunjava te minimalne uvjete, a tu cijena uvijek igra veliku ulogu – objašnjava Hažiabdić.
Izbor Smartmatica
U sklopu uvođenja novih tehnologija, Središnje izborno povjerenstvo BiH je ranijom odlukom dodijelilo posao nabave izbornih sustava vrijedan 74.527.455 maraka grupi ponuđača na čelu sa Smartmatic BH doo Sarajevo, kao nositeljem, te Smartmatic international holdingom iz Nizozemske i DSC – Agencijom za zaštitu ljudi i imovine iz Sarajeva, kao članovima grupe ponuđača.
Iz CIK-a BiH ističu da je jedan od uvjeta za kvalifikaciju na natječaju za nabavku novih tehnologija bio dostavljanje certifikata o testiranju uređaja prema međunarodnim standardima, što je odabrani ponuđač ispunio.
Smartmatic je privatna multinacionalna kompanija porijeklom iz Venezuele, danas strukturirana kroz britansko-nizozemsku korporaciju (SGO Corporation u Londonu i holding u Nizozemskoj), koja u Bosni i Hercegovini posluje kroz lokalnu podružnicu Smartmatic BH doo Sarajevo.
Posljednjih 20 godina Smartmatic” je u središtu brojnih međunarodnih kontroverzi oko svoje uloge u digitalizaciji izbora u zemljama diljem svijeta. Najozbiljnije optužbe dolaze s Filipina, gdje Ministarstvo pravosuđa SAD-a tereti tvrtku i bivše rukovoditelje za podmićivanje i pranje novca kako bi dobili izborne ugovore 2016. Taj slučaj je u tijeku.
U Venezueli, svojoj zemlji podrijetla, Smartmatic je 2017. optužio vladu da je manipulirala odazivom za više od milijun glasova, nakon čega je obustavio rad u toj zemlji. Tijekom američkih izbora 2020. tvrtka je bila meta neutemeljenih teorija zavjere o izbornoj krađi, koje su kasnije odbačene na sudu. Zbog toga je Smartmatic pokrenuo nekoliko tužbi za klevetu protiv pojedinih američkih medija.
Iako postoje razne optužbe, tvrtka nikada nije pravomoćno osuđena za manipuliranje izbornim rezultatima te je nastavila poslovati u brojnim zemljama.
Na odluku Središnjeg izbornog povjerenstva BiH da posao uvođenja novih izbornih tehnologija dodijeli konzorciju koji predvodi Smartmatica bila je predmet žalbenog postupka pred Uredom za razmatranje žalbi BiH. Žalbe su uložile tri tvrtke koje su sudjelovale na natječaju – Provis iz Bijeljine, Planet Soft iz Banja Luke i Artco Group iz Sarajeva.
Mediji su tada isticali da pritužbe usporavaju proces stjecanja novih tehnologija, što je za Detektor potvrdila i članica CIK-a Irena Hadžiabdić.
– Pa znaš da jesu. Bio je spor koji se vodio, a sada je završio negativno za tu tvrtku. Mislim da je odluka donesena jučer – naglasila je Hadžiabdić.
Grupa ponuđača predvođena tvrtkom Planet Soft iz Banja Luke tvrdila je da je njihova ponuda ekonomski povoljnija te da je bilo nepravilnosti u bodovanju i primjeni kriterija prilikom ocjenjivanja ponuda.
Pred Uredom za razmatranje žalbi BiH razmatrana su dva prigovora jer je Artco grupa iz Sarajeva povukla žalbu. Svi prigovori su odbijeni, nakon čega je potvrđena odluka o odabiru Smartmatica i otvoren put za sklapanje ugovora vrijednog oko 74,5 milijuna KM.
– Prema našim procjenama Smartmatic je dobio posao iako je bio skuplji. Mi smo tako odlučili, a ured iznad nas je potvrdio da je ovaj proces zakonit i ispravan – zaključila je Hadžiabdić.