U periodu od 2022. do 2025. godine nadležne institucije u Bosni i Hercegovini zaprimile su ukupno 44 zahtjeva za zaštitu, dok su se u istom periodu nevladinoj organizaciji Transparency International u BiH (TI BiH) obratile 133 osobe koje se mogu svrstati u kategoriju zviždača.
Ovi podaci pokazuju da građani koji prijavljuju korupciju i dalje imaju više povjerenja u organizacije civilnog društva nego u formalne institucionalne mehanizme zaštite, piše TIBiH.
Podaci su izneseni na okruglom stolu “Jačanje okvira i prakse zaštite zviždača u Bosni i Hercegovini”, koji je TI BiH organizirao povodom Svjetskog dana zviždača, gdje je istaknuto da su prijave zviždača jedan od najvažnijih načina otkrivanja korupcije, zlouporabe položaja i drugih nepravilnosti.
Međutim, nejasni, neujednačeni, au nekim slučajevima i nepostojeći mehanizmi zaštite, strah od odmazde i gubitka posla, nepovjerenje u institucije i uvjerenje da prijave ne dovode do sankcija, i dalje odvraćaju građane od prijavljivanja korupcije.
Zahtjevi zaštite
Na razini BiH Agencija za prevenciju korupcije i koordinaciju borbe protiv korupcije je u razdoblju od četiri godine primila šest zahtjeva za status zaštićenog podnositelja zahtjeva, dok je status odobren samo u jednom slučaju.
U Brčko Distriktu evidentirano je sedam zahtjeva i svi su odobreni, dok su u Republici Srpskoj zabilježena četiri sudska postupka za zaštitu prijavitelja korupcije.
Federacija BiH, s izuzetkom Kantona Sarajevo, još uvijek nema zakon koji bi posebno regulirao zaštitu prijavitelja korupcije, iako je Nacrt zakona prošao javnu raspravu i proceduru u oba doma Parlamenta FBiH, nakon čega je vraćen Federalnom ministarstvu pravde na usvajanje primjedbi i izradu Prijedloga zakona.
Kanton Sarajevo, koji je nakon usvajanja zakona 2023. godine postao jedini nadležni organ u Federaciji BiH s posebnim mehanizmom zaštite, napreduje u ovoj oblasti, pa je Ured za borbu protiv korupcije KS-a od 2023. do 2025. godine zaprimio 27 zahtjeva, od kojih je 21 odobren.
Istovremeno, TI BiH je putem Centra za pružanje besplatne pravne pomoći u borbi protiv korupcije u istom periodu zaprimio 133 prijave od zviždača, dok je samo u 2025. godini zaprimljeno 35 takvih prijava, što je značajno povećanje u odnosu na 2024. godinu, kada je zabilježena 21 prijava.
Taj broj veći je od ukupnog broja zahtjeva zaprimljenih od strane nadležnih institucija u 2025. godini, što dodatno potvrđuje da građani koji prijavljuju korupciju imaju više povjerenja u organizacije civilnog društva nego u službene mehanizme zaštite.
Na okruglom stolu predstavljeno je i regionalno izvješće “Zaštićeni ili razotkriveni? Zaštita zviždača na Zapadnom Balkanu: napredak i izazovi” koje pokazuje da samo donošenje zakona nije dovoljno ako nema učinkovite provedbe.
Malo optužnica i presuda
Nalazi iz zemalja Zapadnog Balkana pokazuju da se u nekim sustavima još uvijek primjenjuje standard “dobre vjere” umjesto “razumnog uvjerenja da je informacija istinita”, dok praksa pokazuje da čak ni formalno priznati status prijavitelja često ne sprječava odmazdu.
Dodatni problem je i slab institucionalni odgovor na korupciju, pa se prema nalazima TI BiH za 2025. godinu samo 1,4 posto od svih podignutih optužnica u toj godini odnosilo na korupciju.
Od ukupno 144 optužnice za korupcijska kaznena djela, samo pet odnosilo se na visoku korupciju, odnosno zloporabu položaja najviših dužnosnika koji stječu višemilijunsku korist na račun države.
Od 28 sudskih odluka donesenih u slučajevima visoke korupcije, 17 je osuđujućih, a gotovo 40 posto oslobađajućih ili odbijajućih presuda. Takvi pokazatelji dodatno utječu na povjerenje građana i šalju poruku potencijalnim zviždačima da prijava korupcije često nosi veći rizik za prijavitelja nego za počinitelja korupcije.
TI BiH upozorava da su zviždači u Bosni i Hercegovini i dalje izloženi pritiscima, odmazdama i profesionalnim posljedicama, dok institucije ne pružaju brzu i efikasnu zaštitu, zbog čega se mnogi ne odlučuju prijaviti korupciju ili se, umjesto institucijama, okreću nevladinom sektoru.
Povodom Svjetskog dana zviždača, TI BiH apelira na vlasti u Federaciji BiH da što prije usvoje Zakon o zaštiti zviždača u FBiH te poziva institucije na svim razinama vlasti da unaprijede provedbu postojećih zakona i pruže stvarnu zaštitu osobama koje prijavljuju korupciju, jer bez zaštite zviždača nema učinkovite borbe protiv korupcije.