Zavod zgrabio 58 milijuna za nezaposlene, a počastio se sa 111.000 KM nezakonitih bonusa

Služba za zapošljavanje Kantona Sarajevo u 2025. godini uspjela je nemoguće, dok je stopa nezaposlenosti rasla, uspješno su “obranili” račune i zgrabili čak 58 milijuna maraka namijenjenih zapošljavanju.

Ured za reviziju institucija FBiH ovom je financijskom pothvatu dodijelio negativno mišljenje, “fasciniran” činjenicom da je od planiranih 85 milijuna potrošeno tek 43 posto sredstava, uglavnom za krpanje repova iz prethodnih godina.

Dok su tvrtke očito birane tajnovitom metodom “povjerenja i gledanja u bob”, jer dokumentacije o kriterijima za 6,9 milijuna KM poticaja jednostavno nema, menadžment se pobrinuo da unutarnja empatija ne izostane.

Tako su, potpuno rasterećeni kontrole, praćenja i obveza iz kolektivnog ugovora, sami sebi podijelili 111.000 KM za regrese i stimulacije.

Osim što ne znaju čijih pet poslovnih prostora uknjižavaju (vrijednosti 7 milijuna KM), niti mogu prepisati kamate po zakonu, osmislili su spas za nezaposlene donošenjem financijskog plana sredinom prosinca – ostavljajući građanima puna dva tjedna da u novogodišnjoj euforiji masovno bježe iz ureda.

I dok je svaka četvrta radno sposobna osoba u Kantonu Sarajevo tijekom 2025. godine sjedila kod kuće, rukovodstvo Zavoda za zapošljavanje, potpuno rasterećeno praćenja i rezultata, odlučilo je da je rad u “birokratskom bunkeru” previše stresan da bi ostao nenagrađen.

Struktura nezakonito raspodijeljenog novca izgrađena je na kreativnom izigravanju kolektivnog ugovora i uvođenju paralelnog, domaćeg Pravilnika o radu, a izgleda ovako: ukupan iznos – 111.010 KM izvučen direktno iz blagajne jedne javne ustanove.

A na što je potrošeno – na regrese i vjerske/državne dodatke koji radnicima u tom obliku zakonski uopće ne pripadaju.

Zatim poticaji za rad zaposlenicima koji su uspjeli ne potrošiti čak 57 posto proračuna za zapošljavanje.

Fiktivne naknade uvedene internim pravilima, bez ikakvog temelja u važećem kolektivnom ugovoru koji obvezuje ustanovu. Sve su to revizori otkrili u redovnoj godišnjoj kontroli i napisali u svom izvješću koje je javno objavljeno.

Negativnu ocjenu dali su i zato što nalazi revizije pokazuju da su milijuni konvertibilnih maraka ostali neiskorišteni unatoč visokoj nezaposlenosti u Kantonu Sarajevo, dok se nije moglo potvrditi da je dio dodijeljenih poticaja raspoređen transparentno i u skladu s propisanim kriterijima.

Za provedbu mjera aktivne politike zapošljavanja u 2025. godini planirano je 85,05 milijuna KM, ali je realizirano samo 36,72 milijuna KM ili 43 posto planiranih sredstava.

Istovremeno, na računima Službe na kraju godine ostalo je 58,14 milijuna KM raspoloživih sredstava.

Revizori upozoravaju da su ovako nizak stupanj realizacije značajno umanjili efekte programa zapošljavanja, posebno imajući u vidu da je stopa nezaposlenosti u Kantonu Sarajevo u listopadu 2025. godine iznosila 24 posto.

Uz negativno mišljenje o usklađenosti poslovanja, financijska izvješća Službe dobila su mišljenje s rezervom.

Razlog je, između ostalog, činjenica da dospjele kamate na prethodno plasirana sredstva nisu evidentirane u skladu sa zakonskim propisima, zbog čega su dugoročni plasmani iskazani u manjem iznosu, te se stvarni učinak nije mogao točno utvrditi.

Revizijom je utvrđeno i da Služba ne posjeduje vjerodostojnu dokumentaciju kojom bi dokazala vlasništvo ili pravo korištenja pet poslovnih prostora čija je knjigovodstvena vrijednost na kraju godine bila veća od 7,05 milijuna KM.

Jedan od najtežih nalaza odnosi se na dodjelu poticaja kroz programe “Služba u suradnji s poslodavcima 2025” i “Druga šansa 2025”, za koje su sklopljeni ugovori ukupne vrijednosti 6,94 milijuna KM.

Iako su javni pozivi objavljeni na stranicama Službe, revizori navode da nije predočena dokumentacija iz koje bi se moglo utvrditi na koji je način izvršen odabir korisnika.

Stoga nisu mogli potvrditi da je postupak bio transparentan, objektivan i jednak za sve prijavitelje, niti da su sredstva dodjeljivana isključivo onima koji su ispunjavali propisane uvjete.

Dodatni problem predstavlja činjenica da nakon završetka programa nije vršeno praćenje, evaluacija ili analiza postignutih rezultata, iako je takva obaveza jasno propisana Pravilnikom o provođenju poticajnih mjera zapošljavanja u Kantonu Sarajevo.

Time je izostavljena procjena stvarnih učinaka desetaka milijuna maraka uloženih u zapošljavanje.

Revizori su ukazali i na ozbiljne nedostatke u planiranju proračuna. Više od polovice planiranih sredstava za aktivnu politiku zapošljavanja, odnosno 50,19 milijuna KM odnosi se na obveze iz programa koji su pokrenuti 2022., 2023. i 2024. godine.

Istodobno, izmjene Financijskog plana, kojima je planirano dodatnih 20,48 milijuna KM za nove programe, usvojene su tek sredinom prosinca 2025. Zbog toga sredstva nisu mogla biti raspoređena niti iskorištena do kraja godine, što je dodatno pridonijelo slaboj realizaciji programa.

Revizijom je također utvrđeno da nije izvršen popis aktivnog i pasivnog vremenskog razgraničenja u iznosu od 13,32 milijuna KM po pojedinom korisniku programa zapošljavanja, zbog čega knjigovodstveno stanje nije usklađeno sa stvarnim stanjem.

Posebno je analiziran sustav financijskog upravljanja i unutarnje kontrole. Revizori zaključuju da sustav nije uspostavljen u skladu sa zakonom, posebice u dijelu upravljanja rizicima i provedbe kontrolnih aktivnosti.

Također, nije vršen nadzor nad radom biroa za zapošljavanje, niti su sastavljana izvješća o njihovim rezultatima, iako je to propisano internim aktima.

Nepravilnosti su utvrđene i kada su u pitanju prava zaposlenika. Tijekom 2025. godine ukupno je isplaćeno 111.010 KM za stimulacije, nagrade povodom praznika i druge naknade koje nisu bile predviđene važećim kolektivnim ugovorom, a uvedene su Pravilnikom o radu.

Revizori smatraju da se na ovaj način radnicima osiguravaju prava koja nisu temeljena na kolektivnom ugovoru.

Također su uočeni problemi u funkcioniranju tijela upravljanja. Nakon razrješenja jednog člana, Nadzorni odbor je od kraja siječnja do sredine studenog 2025. godine radio u nepunom sastavu, jer Vlada Kantona Sarajevo nije blagovremeno imenovala novog člana.

Istovremeno, dogovor Vlade i Skupštine KS o izmjenama Financijskog plana došao je tek pred kraj godine, što je, prema nalazu revizije, direktno utjecalo na kašnjenje u pokretanju novih programa zapošljavanja.

Zbog svih utvrđenih nepravilnosti, Ured za reviziju institucija FBiH izdao je nekoliko preporuka u kojima zahtijeva unaprjeđenje sustava financijskog upravljanja i unutarnjih kontrola, transparentniju raspodjelu sredstava, redovito praćenje i evaluaciju programa zapošljavanja, te usklađivanje internih akata sa zakonima i važećim kolektivnim ugovorom.

Samo provedbom ovih preporuka, smatraju revizori, može se osigurati da se sredstva namijenjena zapošljavanju koriste učinkovitije iu skladu s javnim interesom.