Zračne luke Sarajevo, Banja Luka, Mostar i Tuzla nedavno su uputile zajedničku inicijativu za ponovno uvođenje moratorija na Odluku o visini naknade po prevezenom odlaznom putniku i po toni prevezene robe, ovaj put na razdoblje od najmanje dvije godine.

S obzirom da je Direkcija za civilno zrakoplovstvo Bosne i Hercegovine (BHDCA) ocijenila da moratorij koji je bio na snazi ​​2024. godine nije dao rezultate, te da je čak smanjen broj putnika, zatražili smo njihov stav o novom zahtjevu.

– Naknada koju plaća operator zrakoplova po prevezenom putniku, odnosno toni robe i tereta na polasku iz zračne luke u BiH obaveza je propisana Zakonom o zrakoplovstvu BiH kao jedan od načina financiranja BHDCA, što je istaknula i Ured za reviziju institucija BiH.

BHDCA je protiv uvođenja novog moratorija na provedbu Odluke o visini naknade koju plaća operator zrakoplova po prevezenom putniku i toni prevezene robe/tereta pri polijetanju sa zračne luke u BiH.

Navedena naknada se naplaćuje u svim državama regiona i koliko nam je poznato ne postoji nigdje ili je uveden moratorij na njenu primjenu – stav je BHDCA.

Nacrt Zakona o zrakoplovstvu BiH, koji je pripremilo Ministarstvo komunikacija i prometa BiH, upućen je u proceduru savjetovanja, a izvori iz Direkcije za civilno zrakoplovstvo BiH (BHDCA) upozoravaju na niz prijetnji koje nosi ovaj zakon i pokušaj rušenja državnih institucija.

Smatraju da su predložena rješenja iz zakona došla od kadrova SNSD-a čija je jedina želja rušenje institucija Bosne i Hercegovine.

Prema tumačenju pojedinih uposlenika BHDCA upućenih u rad Direkcije i sustava, odredbe Nacrta zakona o zrakoplovstvu koje se tiču ​​formiranja buduće BHDCA su u suprotnosti sa Zakonom o upravi, a dio koji se odnosi na traganje i spašavanje u suprotnosti je s Okvirnim zakonom o zaštiti ljudi i imovine od prirodnih i drugih nesreća i Zakonom o obrani.

– Kvaziagencija bi radila po standardima entiteta u kojem je osnovana (RS), a obavljala bi poslove iz nadležnosti Bosne i Hercegovine. Ovakav pokušaj rušenja državne institucije je bez presedana – napominju.

Ističu da prijedlog zakona o zrakoplovstvu u BiH nema nikakve veze s onim o čemu je govorio ministar komunikacija i prometa BiH Edin Forto.

– Prijedlogom zakona ne uspostavlja se vjerodostojan regulator, kako tvrdi ministar Forto, već pravna osoba kojoj su povjerene javne ovlasti za obavljanje poslova upravnih tijela. Ova kvazi-agencija provjerava sve ovlasti upravnog tijela, a ne samo neke, kako to utvrđuje Zakon o upravi. Povjerava se ovlaštenje koje se temeljem Zakona o upravi ne može povjeriti, a to je inspekcijski nadzor. Ovim bizarnim nacrtom kvaziagenciji se povjerava obavljanje svih državnih poslova, a izbacuje se iz sustava državne uprave. Nijedan regulator u BiH nije uspostavljen na način kako je predložen nacrtom ovog zakona jer ne postoji zakonski okvir za takvo uređenje – navode iz BHDCA koji su analizirali predloženi nacrt zakona.

Pojašnjavaju da BHDCA obavlja klasične poslove organa uprave, te da nadzor predstavlja isključivu nadležnost države i ne može se povjeravati kvazi-agencijama, što se ovim prijedlogom zakona čini.

– Financiranje pravnih osoba koje imaju javne ovlasti nije predviđeno na način kako je to utvrđeno ovim prijedlogom zakona, jer Zakon o upravi, kao temeljni zakon na kojem se temelji osnivanje i organizacija organa uprave, jasno kaže da se te pravne osobe financiraju iz proračuna institucija BiH. Prema ovom nacrtu, ova agencija bi obavljala poslove iz organa uprave, a za državne poslove koje bi obavljala sve prihode zadržavala bi za sebe i raspoređivala ih prema vlastitom nahođenju – tumače izvori iz BHDCA.

Nadalje navode da je prijedlogom zakona predviđeno da će vijeće buduće agencije, između ostalog, činiti i predstavnici entitetskih vlada, koje nemaju nadležnost u oblasti civilnog zrakoplovstva.

– U Vijeću BHANSA-e su i predstavnici entitetskih vlada, ali to je zato što su entiteti dio svoje imovine prenijeli na BHANSA-u. Svrha izmišljanja sastava vijeća u ovoj kvaziagenciji je obesmišljavanje državne institucije i uvlačenje entiteta RS u odlučivanje u ovoj oblasti – kažu.

Također upozoravaju da se stvara opasan presedan koji kaže da će buduću BHDCA osnivati ​​Vijeće ministara Bosne i Hercegovine, te smatraju da je to u potpunoj suprotnosti sa Zakonom o upravi koji propisuje da institucije osniva Parlamentarna skupština BiH, pa donošenjem ovakvog zakona Parlament BiH ne bi imao nikakav parlamentarni nadzor nad radom agencije.

– Agencija bi prema ovom nacrtu imala svoje privatne zrakoplovne inspektore koji nisu državni službenici, a Zakon o upravi i Zakon o državnoj službi jasno propisuju da je inspektor državni službenik. Prema prijedlogu zakona, kvazi-agencija bi obavljala poslove iz nadležnosti organa uprave, a nadzor nad radom zračne luke vršili bi privatni inspektori i za to bi bili plaćeni iz sredstava koja su sredstva države BiH, a sredstvima bi se upravljalo na temelju financijskih zakona RS-a jer bi agencija bila registrirana na području RS-a.

Zašto BHANSA može biti samofinansirajuća agencija, čiji zaposlenici nisu državni službenici i na koje se ne odnosi Zakon o plaćama i naknadama u institucijama BiH? Odgovor se nalazi u Zakonu o registraciji pravnih osoba osnivača i institucija BiH, kao iu Zakonu o BHANSA-i, a činjenica je da BHANSA pruža usluge koje nemaju karakter usluga iz nadležnosti organa uprave, a njeni zaposlenici ne obavljaju poslove iz nadležnosti državne službe – objašnjavaju izvori iz BHDCA.

Uspoređuju da Regulatorna agencija za komunikacije (RAK) ima status regulatora i nema potpunu neovisnost, posebno ne financijsku, upravo zato što je ograničena primjenom Zakona o upravi, Zakona o državnoj službi, ali i Ustava Bosne i Hercegovine.

– Drugi dio odredbi koji je problematičan odnosi se na traganje i spašavanje. Ovaj dio prijedloga zakona u suprotnosti je s Okvirnim zakonom o zaštiti ljudi i imovine od prirodnih i drugih nesreća i Zakonom o obrani. Očigledno, ovim odredbama kadrovi SNSD-a uvode MUP RS/Upravu za civilno vazduhoplovstvo u sistem zaštite i spašavanja i time otvaraju vrata finansiranju ove institucije RS kroz Troškovnu osnovicu (preleti). Poznato je da Ministarstvo obrane BiH iz Osnovice troškova za traganje i spašavanje godišnje dobije oko 100.000 KM. Temeljem Zakona o obrani Bosne i Hercegovine i Okvirnog zakona o zaštiti ljudi i imovine od prirodnih i drugih nesreća, Oružane snage BiH jedine su nadležne za traganje i spašavanje u slučaju pada zrakoplova – pojašnjavaju.

Napomenuli su da su posljednja dva direktora BHDCA bili uposlenici Helikopterskog servisa, današnje Uprave za civilno zrakoplovstvo, te da je tu i pitanje sukoba interesa jer BHDCA vrši nadzor nad ovom upravom i predlaže zakon koji bi Upravi omogućio da kroz Troškovnik naplaćuje troškove za poslove za koje nije nadležna.

– Prema tvrdnjama ministrice Forte, radnu skupinu za izradu zakona činili su predstavnici BHDCA, Ministarstva komunikacija i prometa BiH, Ministarstva obrane BiH i Ministarstva vanjskih poslova. Postavlja se pitanje zašto u radnoj skupini nisu bili predstavnici svih tijela koja imaju nadležnost u oblasti civilnog zrakoplovstva, Ministarstva sigurnosti BiH, Granične policije, SIPA-e, OSA-e i dr., koji su eventualno postavljali pitanja u vezi s odredbama vezanim za traganje i spašavanje. Postavlja se pitanje kakve kvalifikacije imaju osobe koje su bile članovi radne skupine? – navode.

Tvrde i kako je jasno da nacrt zakona nije usklađen s propisima Europske unije jer u njemu nema odredbe koja govori s kojim je propisima Europske unije zakon usklađen.

– Predloženi nacrt zakona predstavlja opasan presedan kako za institucije Bosne i Hercegovine, tako i za zračne luke, posebno zračne luke Sarajevo i Tuzla. Riječ je o dvije zračne luke koje predstavljaju zračnu granicu i izlaz iz BiH za stanovništvo koje živi u tim kantonima. Davanje državnih ovlasti jednoj kvaziagenciji, izvan svih zakonskih okvira koji vladaju u BiH, da izdaje dozvole, potvrde i vrši nadzor, a da nema nikakvu kontrolu od strane Parlamenta BiH, predstavlja opasne radnje i čin rušenja državnih institucija – naveli su u analizi.

Dodaju kako lažni narativ da je ovakva agencija potrebna za privlačenje kadrova i povećanje plaća zaposlenika skriva pravu istinu.

– Predloženim nacrtom zrakoplovstvo se vraća u 1999. godinu kada su, osim BHDCA, postojale entitetske direkcije FED CAD i RSCAD, koje su ukinute zakonom iz 2009. jer je zrakoplovstvo ustavna nadležnost Bosne i Hercegovine, a entiteti nemaju nadležnost u ovoj oblasti – kazali su iz BHDCA.

Naglašavaju da su svi ovi razlozi više nego dovoljni da se Nacrt zakona o zrakoplovstvu revidira, uvede u ustavno-pravne okvire i onemogući SNSD-ovim kadrovima da ruše još jednu državnu instituciju i iz nje izvlače državni novac.

– Ukoliko je točna tvrdnja o očuvanju stabilnosti ove državne institucije i privlačenju stručnog kadra, prijedlog bi bio da regulator bude organiziran kao RAK, jer je RAK regulator, a ne kao BHANSA, jer je BHANSA pružatelj usluga. S obzirom na plaće koje zaposlenici imaju sada, dodatak na plaću između 50 i 100 posto bio bi više nego dovoljan. No, iz analize prijedloga zakona proizilazi da to nema nikakve veze s dobrobiti državne institucije i njenih uposlenika, već s otimačinom državnog novca, davanjem dijela tog novca Upravi za civilno zrakoplovstvo RS i zapošljavanjem nacionalno podobnih kadrova. Napomene, nacionalna struktura zaposlenih u BHDCA je potpuno poremećena. Od ukupno 57 zaposlenih, samo njih sedam su Bošnjaci – istakli su.

BHDCA se prije dva dana oglasila povodom nekih medijskih istupa i napisa. U priopćenju navode kako žele “ukazati na činjenice i opovrgnuti sve tvrdnje da se iza izrade zakona kriju politički razlozi i motivi”.

Naveli su da su u suradnji s Ministarstvom komunikacija i prometa BiH u posljednjih desetak godina više puta radili na izradi novog teksta zakona o zrakoplovstvu BiH, te da su posljednji put na inicijativu MKT-a donijeli odluku o formiranju radne skupine za izradu zakona u veljači 2025. godine. Podsjetili su da su radnu skupinu činili predstavnici BHDCA i MKT-a, Ministarstva financija i trezora BiH. BiH, Ministarstvo obrane BiH, Ministarstvo vanjskih poslova BiH, “kao i neovisni pravni stručnjak koji je sudjelovao u kreiranju brojnih zakona na razini Bosne i Hercegovine”.

Tvrde da je radna skupina, zbog velikog broja manjkavosti i zastarjelosti važećeg Zakona, posebnu pozornost posvetila usklađivanju novog teksta Zakona s Čikaškom konvencijom i njezinim prilozima, te međunarodnim standardima i preporučenom praksom, kao i suvremenim izazovima s kojima se civilno zrakoplovstvo suočava.

– Dugi niz godina BHDCA je suočena sa kontinuiranim odlaskom stručnog kadra zbog neatraktivnosti, niskih primanja i znatno boljih uslova u zrakoplovnoj industriji, što se ovim Nacrtom zakona pokušava ispraviti i dati BHDCA značaj i status koji imaju zrakoplovne uprave zemalja u regiji, EU i svijetu, a što su podržale i relevantne međunarodne zrakoplovne institucije i organizacije (ICAO, Europska komisija, EUROCONTROL…). BHDCA je redovno pod nadzorom međunarodnih institucija, koje u svojim izvješćima o stanju i napretku BiH u oblasti civilnog zrakoplovstva kontinuirano ukazuju na nedostatke u postojećem zakonu, te da BHDCA treba biti samostalna, neovisna, kadrovski i financijski stabilna – navode iz BHDCA.

Ministar komunikacija i prometa Bosne i Hercegovine Edin Forto predložio je nacrt novog pravilnika o unutarnjem ustrojstvu ministarstva na čijem je čelu, kojim je predviđeno povećanje broja zaposlenih za 44 osobe, kako u Ministarstvu, tako i u Direkciji za civilno zrakoplovstvo BiH (BHDCA).

U Ministarstvu bi bilo 13 uposlenika više nego sada, odnosno ukupno 128 uposlenika, au BHDCA 31 uposlenik više ili njih ukupno 110.

Između ostalog, kabinet ministra trebao bi dobiti jednog savjetnika više nego što ga ima sada.

Naime, prema važećem Pravilniku ministar ima šefa kabineta i tri savjetnika. Prema novom pravilniku, ministar bi imao šefa kabineta i četiri savjetnika. Ostaje nepromijenjeno da zamjenik ministra ima voditelja kabineta i jednog savjetnika.

Usporedbom postojećeg i predloženog propisa vidljivo je da tajnik Ministarstva uz stručnog suradnika za europske integracije dobiva i stručnog savjetnika za europske integracije.

Također, u Ministarstvu će umjesto dosadašnja dva biti četiri radna mjesta vezana uz poslove javne nabave za koja se ustrojava odjel, a umjesto dosadašnjih sektora za promet i za prometnu infrastrukturu, pripremu i provedbu projekata koji imaju po dva odjela, ustrojavat će se Sektor za cestovni i zračni promet i sigurnosnu koordinaciju koji uključuje tri odjela te Sektor za željeznički i vodni promet i multimodalnost koji također uključuje tri odjela.

Pravilnikom se uređuje unutarnja organizacija Ministarstva i upravnih organizacija u njegovom sastavu, odnosno Regulatornog odbora Željeznica BiH (koji ne mijenja broj zaposlenih prema novom pravilniku) i BHDCA.

Donošenje novog pravilnika obrazloženo je “stvarnom i objektivnom potrebom” za preciznijim unutarnjim ustrojstvom i jasnijim definiranjem opisa poslova i rasporeda, pa se “broj i opisi poslova prilagođavaju stvarnim poslovima i obvezama Ministarstva i zaposlenika”.

U BHDCA, prema obrazloženju novog pravilnika, ustrojava se nova osnovna organizacijska jedinica (Inspektor), Odjel za ljudske resurse, odnose s javnošću i administrativne poslove izdvaja se u dvije organizacijske jedinice, te se formira nova samostalna unutarnja organizacijska jedinica – Odjel za informacijsku sigurnost i tehnologije.

Povećanje broja zaposlenih planirano je i u dijelu koji se odnosi na poslove stručnog savjetnika za plovidbenost zrakoplova, stručnog savjetnika za operacije bespilotnih letjelica zbog sve veće upotrebe dronova u zračnom prostoru, voditelja evidencije o bespilotnim letjelicama, stručnog savjetnika za U-SPACE, stručnog savjetnika za građevinske objekte i sustave, za potrebe certificiranja i nadzora zračnih luka, stručnog savjetnika za sigurnost zračnog prometa, stručnog savjetnika za europske integracije.

Također, planirano je zapošljavanje još jednog lektora, a dodano je i radno mjesto stručnog savjetnika za javnu nabavu.

– Dosadašnja sistematizacija radnih mjesta, koja nije uključivala značajan broj poslova koji se realno obavljaju unutar Uprave, pokazala se neučinkovitom. Naime, Uprava je u najvećem broju slučajeva bila prisiljena poslove iz djelokruga navedenih radnih mjesta povjeravati osobama angažiranim izvan Uprave, temeljem ugovora o djelu – stoji u obrazloženju.

Navedeno je da će se radna mjesta popunjavati u skladu sa srednjoročnim planom zapošljavanja, a dinamika će ovisiti o proračunu. Nije procijenjeno koliko će sve to koštati.

Predloženi nacrt novog pravilnika je u proceduri e-konzultacija, odnosno svojevrsne javne rasprave, nakon čega bi trebao ići u Vijeće ministara Bosne i Hercegovine.