Predsjedništvo BiH je prošle godine za ugovore o djelu potrošilo 291.721 KM neto, a samo u uredima članova Predsjedništva BiH zaposleno je šest osoba kojima je za njihov rad isplaćena neto naknada u ukupnom iznosu od 160.686 KM, navodi se u novom izvješću Ureda za reviziju institucija BiH.

Sporno je da su prema ugovoru o djelu osobe bile zaposlene na poslovima koji su već bili propisani i popunjeni.

– Analizirajući angažman ostalih vanjskih suradnika angažiranih za potrebe rada u kabinetima, možemo konstatirati da je tijekom 2025. godine ugovorima o djelu kontinuirano angažirano pet osoba za obavljanje istih ili sličnih poslova definiranih pravilnikom o unutarnjem ustrojstvu kabineta članova Predsjedništva, te su isti popunjeni.

Angažirano je obavljanje administrativno-tehničkih poslova i poslova logističke pomoći, protokolarnih poslova, poslova vozača za potrebe kabineta, te poslova prikupljanja, analize, izvješćivanja, pisanja i uređivanja tekstova. Za njihov angažman isplaćena je neto naknada u ukupnom iznosu od 36.200 KM – navode revizori.

Osim toga, dodaju, jedna osoba je angažirana na mjesec dana i plaćena je 1.500 KM za analizu novog zakona o javnoj nabavi i njegovu primjenu u praksi, iako Predsjedništvo ima organizacionu jedinicu nadležnu za javne nabave.

Na reprezentaciju, odnosno ugostiteljske usluge, Predsjedništvo BiH potrošilo je 404.610 KM, od čega su troškovi reprezentacije 294.555 KM, a troškovi protokola 110.055 KM.

– Utvrdili smo da su u pojedinim slučajevima napomene o razlogu nastanka troška reprezentacije općenite i šture (radni ručak, službene aktivnosti). Ovako sačinjene zabilješke nisu primjerene i dostatne za utvrđivanje osnovanosti i opravdanosti priznavanja nastalog troška reprezentacije – stoji u izvješću.

Revizija je također utvrdila nedostatke u javnim nabavama u Predsjedništvu BiH. Između ostalog, za poklone su planirali dati 60.000 KM, a ukupno su uplatili 61.420 KM. Vijence, cvijeće i cvjetne aranžmane također su platili ukupno 34.905 KM, iako je planom nabave bilo predviđeno da daju 25.000 KM.

Za usluge posredovanja u prodaji avio karata sklopili su ugovor od milijun KM bez prethodne provjere tržišta, iako je riječ o značajnom iznosu i obvezi iz Zakona o javnoj nabavi.

Osporava se i činjenica da Predsjedništvo BiH nije tražilo dokaze o prethodnom iskustvu ponuđača na milijunskom natječaju, a nisu traženi nikakvi uvjeti u pogledu ekonomske i financijske sposobnosti ponuđača, što sa sobom nosi rizik da odabrani zapravo neće biti u mogućnosti pravovremeno i kvalitetno izvršiti ugovor.

Nisu tražili ni jamstvo za izvršenje ugovora.

Istodobno, kasnila je ocjena ponuda i odabir najpovoljnijeg ponuditelja, između ostalog i zbog toga što su članovi povjerenstva za javnu nabavu otišli na godišnji odmor.

– Postupak je pokrenut u svibnju 2025., a završen je u listopadu 2025. Do kašnjenja je došlo iz unutarinstitucionalnih razloga, promjene jednog člana povjerenstva za javnu nabavu i korištenja godišnjih odmora članova povjerenstva. Neblagovremeno okončanje postupka ima za posljedicu nabavku zrakoplovnih karata od prethodnog dobavljača, s kojim je ugovor istekao 8. kolovoza, u ukupnom iznosu od oko 50.000 KM – upozorili su državni revizori.

Istaknuli su i da su zaposlenici Predsjedništva BiH za vjerske praznike koristili do šest dana plaćenog odsustva, suprotno zakonu koji propisuje dva dana.

Također, naknade su isplaćivane temeljem evidencije prisutnosti na radu bez prethodno podnesenog zahtjeva i odobrenja korištenja plaćenog dopusta.

Za troškove službenih vozila Predsjedništvo BiH potrošilo je 481.315 KM. Za 12 automobila ne postoje evidencije o dnevnom korištenju, iako u nekim slučajevima ta vozila postižu značajnu kilometražu.

– Navedeno ukazuje na povećan rizik od neracionalnog i nenamjenskog korištenja službenih vozila – među ostalim su upozorili revizori.

Osvrnuli su se i na potrošnju tekuće pričuve. Sva tri člana Predsjedništva BiH godišnje mogu podijeliti do 360.000 KM raznim udrugama, organizacijama i pojedincima. No, nisu precizirali rokove u kojima korisnici danog novca trebaju opravdati te troškove.

Inače, Predsjedništvo BiH je u 2025. godini imalo na raspolaganju 13,1 milijun KM.

Ono na što je revizija skrenula pozornost jest činjenica da Predsjedništvo nema uspostavljenu funkciju unutarnje revizije. Borba između Predsjedništva Bosne i Hercegovine i Središnje jedinice za internu reviziju Ministarstva financija i trezora BiH se nastavlja.

Predsjedništvo odbija da reviziju provodi Središnja jedinica, koja bi to trebala raditi sukladno Zakonu o unutarnjoj reviziji institucija BiH, te ponovno smatraju da ne postoje opravdani razlozi da Predsjedništvo uspostavi vlastitu jedinicu za unutarnju reviziju.

Ured za reviziju institucija Bosne i Hercegovine pripremio je izvješće o načinu trošenja proračuna za 2025. godinu i radu Ministarstva vanjske trgovine i ekonomskih odnosa (MVTEO) BiH na čijem je čelu Staša Košarac (SNSD).

Revizori su skrenuli pozornost na nekoliko stvari, među ostalim na potrošnju reprezentacije, službena putovanja, problematiku zapošljavanja po ugovoru o djelu, javnu nabavu.

Na službena putovanja potrošeno je 454.500 KM, što je za 102.000 KM više nego godinu ranije. Od toga se na miješanje u inozemstvo odnosi 166.520 KM, dnevnice 90.369 KM i prijevoz 80.848 KM.

Osim što zaposlenici u pojedinim slučajevima nisu dostavili obračun putnih troškova u roku od sedam dana od povratka s puta, revizori su skrenuli pozornost i na službeni put četveročlane delegacije Ministarstva u ruski Sankt Peterburg na gospodarski forum. Za hotelski smještaj potrošeno je 14.390 KM ili 3.598 KM po članu izaslanstva. Za usluge prijevoza članova izaslanstva plaćeno je 7.518 KM.

Sporno je da su troškovi hotelskog smještaja nadoknađeni na temelju potvrda hotelskih rezervacija. Nije bilo računa za hotelski smještaj kao dokaz o izvršenoj usluzi i nastalom trošku.

Pritom je na hotelskim računima kao kupac navedeno “Predstavništvo Republike Srpske u Ruskoj Federaciji”, a ne Ministarstvo ili pojedini članovi izaslanstva Ministarstva. Isto je i s prijevozom.

– Prema usmenom objašnjenju odgovornih osoba, troškove smještaja i prijevoza prethodno je platilo Predstavništvo RS u Rusiji, dok su članovi delegacije sredstva vratili u gotovini po dolasku jer u Ruskoj Federaciji nije bilo moguće koristiti debitne platne kartice. Međutim, nije nam predočen faktura za hotelski smještaj, dokumentacija o izvršenoj uplati od strane Predstavništva RS za predmetne usluge, kao ni dokumentacija o izvršenoj uplati od strane članova izaslanstva, odnosno povratu sredstava Predstavništvu – istakli su revizori.

Zamjerili su i što je ministrov vozač angažiran na ugovor o djelu, ali ima dnevnice i troškove smještaja na službenom putu kao da je u stalnom radnom odnosu. Troškovi službenih putovanja vozača ministra Košarca iznosili su 23.940 KM.

Za održavanje i korištenje službenih vozila MVTEO je prošle godine potrošio čak 89.403 KM, što je 6.500 KM više nego 2024. godine. Sporno je da su vozila korištena i tijekom vikenda.

Na reprezentaciju, odnosno ugostiteljske usluge potrošeno je 57.391 KM, što je također više nego 2024. godine. Od toga je kabinet ministra Košarca potrošio 17.114 KM, a revizija je zabilježila prekoračenje mjesečnog limita.

Također, neki troškovi jela i pića izvan sjedišta ustanove nisu opravdani.

Povećani su i troškovi protokolarnih poklona, ​​na koje je u 2025. godini potrošeno 7.053 KM.

Ured za reviziju također je utvrdio slabosti u dodjeli bespovratnih sredstava. Za sajmove i druge manifestacije u zemlji davano je 600.000 KM, pojedinačno od 5.000 KM do 100.000 KM, bez jasno definiranih pravila određivanja tog pojedinačnog iznosa. Korisnici su bili dužni podnijeti izvješća o utrošku, no MVTEO za to uopće nije odredio rok, niti je definirao kako korisnici dokazuju da su pravi organizatori sajma. Također, novac se davao za događaje koji su prošli.

Što se tiče opravdanosti utroška ovog novca za 2024. godinu, uočeno je da pojedini korisnici dostavljaju prevelik broj računa koji ponekad premašuju dodijeljeni iznos ili se odnose na razdoblje nakon sajma.

– To komplicira rad povjerenstva i povećava rizik od grešaka prilikom kontrole dokumentacije – kažu revizori.

Spomenuli su i prisustvo više financijera istog sajma te rizik da se troškovi više financijera opravdaju istom dokumentacijom.

– Također, prisustvo više financijera istog sajma (npr. različite razine vlasti ili donatori) predstavlja rizik da korisnici bespovratnih sredstava istom dokumentacijom pravdaju sredstva na više izvora financiranja, što može dovesti do nepravilnosti i otežati kontrolu namjenskog utroška sredstava – stoji u izvješću Ureda za reviziju.

Navedeno je da je u 2025. godini na pravni tim angažiran zbog namjere Hrvatske da izgradi odlagalište radioaktivnog otpada na Trgovskoj gori potrošeno 307.769 KM. Ugovor je sklopljen u prosincu 2024. između Ministarstva i odvjetničkog društva iz Pariza. Definirano je da će odvjetnički ured usluge obračunavati i naplaćivati ​​na mjesečnoj razini, no revizijom je utvrđeno da računi nisu dostavljani mjesečno u skladu s ugovorom, već su dostavljena dva računa, od kojih je na jednom iskazano radno vrijeme od siječnja do studenog, a na drugom računu radno vrijeme za prosinac.

Revizija se odnosila i na trošenje 180.000 KM tekuće pričuve Košarca kao zamjenika predsjedavajućeg Vijeća ministara BiH. Korisnicima ovog novca također nije dan rok u kojem bi ga trebali opravdati.

Posebna pozornost skrenuta je na ugovore o djelu i obavljanje ostalih radnih obveza.

Od veljače 2025. Ministarstvo kontinuirano zapošljava jednu osobu na radno mjesto tehničkog tajnika u Uredu ministra, bez provedenog natječaja. Ocijenili su to netransparentnim i protivnim Zakonu o radu.

– U sklopljenim ugovorima nije navedeno da se radni odnos zasniva do isteka mandata ministra – naveli su.

Također, utvrđeno je da stručni savjetnik obavlja poslove pročelnika, a pročelnik poslove pomoćnika ministra.

– Također je utvrđeno da je službenica koja je privremeno obavljala poslove pomoćnika ministra naknadno primljena na navedeno radno mjesto putem javnog oglasa.

Nadalje, utvrđeno je da je službenik raspoređen na radno mjesto šefa odjela obavljao poslove upražnjenog radnog mjesta pomoćnika ministra za koje nije raspisan oglas, dok je zahtjev Agenciji za državnu službu BiH za raspisivanje javnog oglasa upućen tek u veljači 2026. godine. Navedeni službenik je prethodno obavljao poslove savjetnika ministra – šefa kabineta, nakon čega je na temelju provedenih natječajem raspoređen je na radno mjesto načelnika odjela te je ujedno razriješen dužnosti savjetnika ministra – stoji u izvješću o reviziji.

Također, utvrđeno je da je na radno mjesto službenika – stručnog suradnika u 2025. godini putem javnog oglasa primljena službenica Ministarstva koja je prethodno obavljala poslove radnog mjesta sa srednjom stručnom spremom. Kao dokaz o ispunjavanju uvjeta u pogledu potrebnog radnog iskustva u struci s višom stručnom spremom, iskustvo mu je priznato temeljem Odluke o privremenom obnašanju službeničkih poslova iz 2020. godine, a koja nema utemeljenje u važećim zakonskim i podzakonskim odredbama.

Prošle godine MVTEO je na ugovore o djelu potrošio 101.024 KM neto. Bilo ih je 20 koji su bili angažirani na ovaj način. Između ostalog, ministrov vozač je po ugovoru o djelu za cijelu godinu imao 1.550 KM mjesečno, iako je ovo radno mjesto sistematizirano, a po ugovoru o djelu je bila angažirana osoba za unos smjenske liste i druge poslove prilikom obračuna i isplate plaća i naknada zaposlenicima, što predstavlja rizik od neovlaštenog pristupa podacima.

Ugovor o radu dobile su i osobe koje su otišle u mirovinu s mjesta pomoćnika ministra i referenta.

Kada su u pitanju javne nabave, revizija je ukazala na nabavku zrakoplovnih karata, procijenjene vrijednosti 162.393 KM.

– Vrijednost najniže prihvatljive ponude nakon e-aukcije iznosila je 0,01 KM. Provedenim revizijskim postupcima utvrđeno je da odabrani ponuditelj nije dostavio potvrdu nadležne porezne uprave o podmirenim obvezama za PIO i zdravstveno osiguranje, iako je taj uvjet propisan Zakonom o javnoj nabavi i dokumentacijom za nadmetanje. Također smo utvrdili da Ministarstvo nije tražilo obrazloženje neprirodno niske cijene, niti analizu opravdanosti ponuđene cijene – stoji u izvješću. Odabrani ponuditelj dostavio je jamčevinu nakon propisanog roka.

Revizori su istaknuli i da je prošle godine Ministarstvo zaposlenicima odobrilo do pet dana plaćenog dopusta za vjerske praznike, suprotno zakonski propisanim dva plaćena dana godišnje.

MVTEO je, inače, u 2025. godini raspolagao sa 13,9 milijuna KM, a preraspodjelom proračuna povećali su sredstva za putne troškove za 170.000 KM.

Ministarstvo financija i trezora BiH na čelu sa Srđanom Amidžićem (SNSD) pripremilo je novi pravilnik o korištenju novca za reprezentaciju zbog potreba Ministarstva vanjskih poslova BiH na čelu s Elmedinom Konakovićem (NiP) i potreba Ureda predsjedateljice Vijeća ministara BiH Borjane Krišto (HDZ).

Reprezentacija predstavlja ugostiteljske usluge, a novi pravilnik uvodi i darivanje.

Pripremljeni novi pravilnik o reprezentaciji koštat će proračun više od 200.000 KM jer će za taj iznos biti povećana sredstva kojima će ubuduće raspolagati Ministarstvo vanjskih poslova, koje će umjesto 500.000 KM na ugostiteljske usluge i poklone moći trošiti 700.000 KM.

– Ministarstvo vanjskih poslova BiH uputilo je Vijeću ministara BiH informaciju o potrebi izmjene Pravilnika o korištenju sredstava reprezentacije, obrazlažući da imaju 56 diplomatsko-konzularnih predstavništava, a odlukama Predsjedništva BiH iz 2019. i 2021. godine predviđeno je otvaranje 20 novih DKP-a.

U vezi s navedenim, Ministarstvo vanjskih poslova Bosne i Hercegovine zatražilo je povećanje ukupno izdvojenih sredstava za reprezentaciju sa 500.000 KM na 700.000 KM – stoji u obrazloženju prijedloga pravilnika.

Kada su u pitanju izmjene zbog potreba ureda Borjane Krišto, navedeno je da je ovaj ured prije nekoliko dana dostavio dopis u kojem traži da se Generalno tajništvo Vijeća ministara BiH, uključujući i Ured predsjedavajuće, izuzme iz odredbi koje se odnose na poklone “zbog specifičnosti obavljanja međunarodnih poslova”.

– Generalno tajništvo je u 2021. godini donijelo Odluku o poklonima, koja se primjenjuje već petu godinu, a na nju nije bilo primjedbi iz Ureda za reviziju institucija Bosne i Hercegovine. Iznos planiran za poklone svake godine iznosi 20.000 KM – dodaje se.

U Pravilniku koji je na snazi ​​propisano je da se novac za reprezentaciju koristi isključivo za ugostiteljske usluge. Uvode se i pokloni. Pojašnjenje Ministarstva financija i trezora BiH je da su institucije drugačije postupale prilikom kupovine i knjiženja poklona.

Ured za reviziju institucija BiH često je upozoravao da se novcem namijenjenim reprezentaciji ne mogu kupovati pokloni. Očito se to želi ispraviti na način da se u novim propisima uvedu darovi.

– Suštinski i računovodstveno, kupnja darova trebala bi se izvršiti iz sredstava odobrenih za reprezentaciju – dodatno pojašnjavaju u Ministarstvu.

Dodaju da kupnju poklona može odobriti samo čelnik ustanove.

Od primjene ovog pravilnika ranije su izuzeti Predsjedništvo Bosne i Hercegovine, Ustavni sud Bosne i Hercegovine, Obavještajno-sigurnosna agencija Bosne i Hercegovine i Ured za reviziju institucija Bosne i Hercegovine.

U nastavku pogledajte tablicu Ministarstva financija s prijedlogom novog pravilnika koliko koja ustanova ima na raspolaganju za ugostiteljske usluge.