Prilikom raspodjele sredstava tekućih transfera za kliničke centre u Federaciji BiH dio sredstava, u iznosu od 3.000.000 KM, odobren je Sveučilišnoj kliničkoj bolnici (SKB) Mostar za namjene koje nisu utvrđene odlukom Vlade FBiH o usvajanju Programa utroška sredstava, utvrdili su revizori Ureda za reviziju institucija FBiH u najnovijem izvješću o radu Federalnog ministarstva zdravstva.

Podsjetimo, transfer za kliničke centre u FBiH ostvaren je u iznosu od 45.000.000 KM. Federalna vlada je 12. svibnja prošle godine donijela Odluku o usvajanju Programa utroška sredstava s kriterijima raspodjele sredstava “Tekući transferi drugim razinama vlasti i fondovima – za kliničke centre u FBiH”, utvrđenim u proračunu za prošlu godinu.

Odlukom je odobrena raspodjela u pojedinačnim iznosima od 15.000.000 KM kliničkim centrima u Sarajevu, Tuzli i Mostaru, čiji je osnivač FBiH.

Navedenom odlukom utvrđeni su kriteriji za raspodjelu transfernih sredstava i definirano da će se u okviru ovog programa transferna sredstva koristiti za podmirenje dijela dospjelih obveza po osnovi nabave lijekova i drugog potrošnog materijala, servisiranja i obnove potrebne medicinske opreme zbog dotrajalosti, neophodne za osiguranje kontinuiteta u pružanju zdravstvenih usluga u javnim zdravstvenim ustanovama čiji je osnivač FBiH, kao što su sveučilišne-kliničke bolnice.

Federalno ministarstvo zdravstva je 25. travnja prošle godine uputilo korisnicima akt za dostavljanje programa utroška sredstava, au prilogu je obrazac zahtjeva.

Kako su naveli revizori, SKB Mostar je 12. svibnja dostavila Program utroška sredstava, a 30. svibnja zahtjev za isplatu sredstava za izmirenje obveza za poreze i doprinose iz 2011. – 2017., 2021., 2022. i 2023. godine u iznosu od 3.000.000 KM (obveze za doprinose za PIO iz i na plaće). 1.666.926 KM, obveze za doprinose za zdravstveno osiguranje iz i na plaće 1.189.302 KM, te obveze za doprinose za osiguranje od nezaposlenosti 143.771 KM), podmirenje obveza prema dobavljačima za lijekove i potrošni materijal nastale u razdoblju od 2023. do 2025. godine u iznosu od 10.000.000 KM te za podmirenje dr. obveze prema dobavljačima u iznosu od 2.000.000 maraka.

Prvotni ugovor sklopljen je 28. svibnja, a aneks ugovora 12. lipnja, s obzirom na to da je izmjenama Programa utroška sredstava utvrđeno da će se isplata izvršiti jednokratno, dok je izvornim ugovorom utvrđeno da će se sredstva isplaćivati ​​tromjesečno temeljem podnesenih zahtjeva.

Sredstva su doznačena u srpnju prošle godine.

SKB Mostar podnijela je Izvješće o namjenskom utrošku sredstava u rujnu u kojem je navedeno da su uplaćeni doprinosi za 42 zaposlenika za razdoblje od 01.01.2011.-31. prosinca 2023. godine (PIO iz i na plaće, zdravstveno osiguranje iz i na plaće, osiguranje za slučaj nezaposlenosti – datum isplate 02.07.2025. godine, izvadak Nove banke br. 131), podmirenje obveza prema dobavljačima za lijekove i potrošni materijal nastale u razdoblju od 2023. do 2025. godine u iznosu od 10.000.000 KM, te za podmirenje dr. obveze prema dobavljačima u iznosu od 2.000.000 maraka.

– Revizijom je utvrđeno da obrazac zahtjeva nije u skladu s odlukom Vlade FBiH o usvajanju Programa utroška sredstava u dijelu sadržaja programa, s obzirom na to da je njime proširena namjena i predviđena mogućnost izmirenja obaveza po osnovu poreza i doprinosa. To je imalo za posljedicu da su prilikom raspodjele sredstava tekućeg transfera za kliničke centre SKB-u Mostar odobrena sredstva u iznosu od 15.000.000 KM, od čega je 3.000.000 KM odobreno za izmirenje obveza po osnovu poreza i doprinosa, iako ta namjena nije bila utvrđena odlukom Vlade FBiH o usvajanju Programa utroška sredstava – navode revizori.

Imajući u vidu da je Odlukom Vlade FBiH o usvajanju Programa utroška sredstava utvrđena namjena sredstava, uvrštavanjem mogućnosti izmirenja obaveza za poreze i doprinose u obrazac za prijavu omogućeno je, kako su istakli revizori, korištenje sredstava za nenamjenske svrhe.

– Navedeno ukazuje na neusklađenost sadržaja dostavljenog obrasca s utvrđenom namjenom Programa utroška sredstava, što nije u skladu s člankom 26. Zakona o izvršavanju Proračuna FBiH za 2025. godinu, kojim je definirano da se sredstva tekućih transfera koriste prema programima koje donosi Vlada – ističu revizori.

Što se tiče Kliničkog centra Univerziteta u Sarajevu (KCUS), ova zdravstvena ustanova je 17. lipnja prošle godine dostavila Program utroška sredstava, a 15. listopada dopunu Programa utroška sredstava za nabavku medicinske i nemedicinske opreme za opremanje novih prostorija Centralnog medicinskog bloka.

– Ugovor je zaključen u julu, a aneks ugovora u oktobru 2025. godine, dok su sredstva doznačena u septembru 2025. godine. S obzirom na to da je aneks ugovora zaključen u oktobru prošle godine, KCUS do okončanja revizije nije dostavio izvještaj o utrošku sredstava – navodi se u revizorskom izvještaju.

Dodajmo i da je Sveučilišni klinički centar (UKC) Tuzla podnio Programu utroška sredstava 26. svibnja 1. kolovoza zahtjev za isplatu sredstava za izmirenje obaveza prema dobavljačima za lijekove i medicinska sredstva nastalih u razdoblju od 2023. do 2024. godine u ukupnom iznosu od 15.000.000 KM.

– Ugovor je sklopljen u kolovozu 2025. godine, a sredstva su doznačena u rujnu. UKC Tuzla je u ožujku 2026. godine dostavio Izvještaj o namjenskom utrošku sredstava sa pregledom plaćenih faktura prema dobavljačima, kao i izvode iz banaka – saopćeno je iz Ureda za reviziju institucija FBiH.

Parlament Federacije BiH nije razmatrao godišnja izvješća o poslovanju sveučilišno-kliničkih bolnica.

Istovremeno, iz proračuna FBiH izdvajaju se značajna sredstva za financiranje sveučilišnih i kliničkih bolnica kroz tekuće i kapitalne transfere, bez uspostavljenog sustava procjene učinaka doznačenih proračunskih sredstava, konstatirali su federalni revizori u najnovijem revizorskom izvješću Federalnog ministarstva zdravstva.

Kako su istakli revizori, Klinički centar Univerziteta u Sarajevu (KCUS), Sveučilišna klinička bolnica (SKB) Mostar i Sveučilišni klinički centar (UKC) Tuzla dužni su osnivačima najmanje jednom godišnje podnijeti izvještaj o radu i poslovanju ustanove.

– U izvješću za 2024. godinu navedeno je da je Ministarstvo 5. ožujka 2025. godine uputilo dopis sveučilišnim – kliničkim bolnicama da dostave izvješća o radu i financijskom poslovanju s odlukama o usvajanju od strane Upravnog odbora, izvješća o radu upravnih i nadzornih odbora za 2022., 2023. i 2024. godinu s ciljem podnošenja izvješća Vladi FBiH i Parlamentu FBiH. FBiH. Iako su klinički centri dostavili navedena izvješća u 2025. godini, federalno Ministarstvo zdravstva nije o tome obavijestilo Vladu FBiH i Parlament FBiH. Navedeno nije u skladu sa statutima kliničkih centara i člankom 23. Zakona o ustrojstvu organa uprave u FBiH koji definira obvezu organa uprave da prate stanje u područjima za koja su osnovani i nadležni – navodi se u izvješću.

Transfer za sanaciju zdravstvenih ustanova u Federaciji Bosne i Hercegovine ostvaren je u iznosu od 2.000.000 KM.

Putem javnog poziva realiziran je novac u iznosu od 1.800.000 maraka, dok je bez njegove provedbe Domu zdravlja Livno dodijeljeno 200.000 KM za financiranje opremanja Hitne pomoći, navodi se u najnovijem izvješću Ureda za reviziju institucija FBiH o radu Federalnog ministarstva zdravstva.

Prema predočenoj dokumentaciji, Dom zdravlja Livno je 6. veljače prošle godine podnio Ministarstvu zahtjev za novčanu pomoć.

Na temelju Zahtjeva, a na prijedlog Ministarstva, Vlada FBiH je 12. svibnja donijela Odluku o usvajanju Programa utroška sredstava, kojom je utvrđeno da će se Domu zdravlja Livno za navedenu namjenu dodijeliti novac u iznosu od 200.000 KM.

Svrha programa bila je osiguranje dostupnosti i kvalitete zdravstvenih usluga na primarnoj razini zdravstvene zaštite, a kriteriji za raspodjelu sredstava definirani su Programom utroška sredstava Ustanove.

No, kako se dalje navodi u izvješću revizora, Dom zdravlja Livno je Program utroška sredstava dostavio 24. lipnja, odnosno nakon donošenja Odluke o usvajanju Programa utroška sredstava.

– Ugovor o dodjeli sredstava zaključen je u srpnju, a sredstva su doznačena u kolovozu 2025. godine. Dom zdravlja Livno je u prosincu iste godine dostavio izvješće o namjenskom utrošku sredstava u kojem je navedeno da je nakon provedenih postupaka javne nabave (nabava medicinske opreme za hitnu medicinsku pomoć po partijama, nabava namještaja, asfaltiranje) utrošen iznos od 119.788 KM. pristup objektu). Za neutrošeni iznos od 80.212 KM Ministarstvu je podnesen zahtjev za prenamjenu sredstava u svrhu sufinanciranja nabavke sanitetskog vozila.

Člankom 4. Zakona o proračunima u FBiH definirano je da se priprema i izvršenje proračuna temelji na načelima jedinstvenosti, točnosti, uravnoteženosti i zakonitosti proračuna, načelu jednogodišnjeg proračuna, načelu univerzalnosti, učinkovitosti, ekonomičnosti, transparentnosti i participacije.

Člankom 37. Zakona o izvršavanju Proračuna FBiH za 2025. godinu definirano je da su proračunski korisnici dužni predložiti Vladi FBiH programe utroška sredstava, a bitni elementi programa su, između ostalog, kriteriji za raspodjelu sredstava, dok je člankom 38. definirano da resorna ministarstva svojim programima utroška sredstava osiguravaju transparentnost i učinkovitost upravljanja proračunskim sredstvima.

– Iako je Vlada FBiH donijela Odluku o usvajanju programa utroška sredstava, nije prezentirano da je bio raspisan javni poziv zdravstvenim ustanovama za dostavljanje programa kako je propisano Smjernicama o minimalnim standardima za raspodjelu proračunskih sredstava putem transfera i subvencija u FBiH, zbog čega druge institucije nisu imale informaciju da mogu podnijeti zahtjev za sudjelovanje u raspodjeli 200.000 KM. Slijedom navedenog, ne može se potvrditi primjena kriterija za raspodjelu sredstava, niti da je prilikom realizacije transfera zadovoljeno proračunsko načelo transparentnosti, kako je propisano člankom 4. Zakona o proračunima u FBiH – ističu revizori.

Također, revizori smatraju da navedeno nije u skladu s člancima 37. i 38. Zakona o izvršavanju Proračuna FBiH za 2025. godinu, kojima su definirani bitni elementi programa, kao i obveza Ministarstva da u svojim programima utroška sredstava osigura transparentnost i učinkovitost upravljanja proračunskim sredstvima.

Vezano za raspodjelu dijela sredstava od 1.800.000 KM za sanaciju zdravstvenih ustanova u FBiH putem javnog poziva, sukladno općim i posebnim kriterijima, Ministarstvo je 19. prosinca objavilo javni poziv s rokom za podnošenje prijava do 29. prosinca.

Rješenjem ministra od 31. prosinca odobrena su sredstva za 15 korisnika. Ugovori sa zdravstvenim ustanovama sklopljeni su isti dan, a do okončanja revizije, kako stoji u izvješću, sredstva nisu doznačena korisnicima.

Uzorak je obuhvatio sedam zdravstvenih ustanova kojima je dodijeljeno ukupno 999.197 KM.

Pregledom uzorka prijava utvrđene su nepravilnosti u dostavljenoj dokumentaciji, na temelju kojih je opravdano ispunjavanje općih i posebnih kriterija:

Za dokazivanje ispunjavanja općeg kriterija koji se odnosi na urednost izvršavanja obveza plaćanja poreza i doprinosa, Uputom za raspodjelu sredstava propisana je obvezna dokumentacija, i to: uvjerenje/uvjerenje nadležne Porezne uprave o urednom podmirenju obveza ili sporazum s nadležnom poreznom institucijom o reprogramu, odnosno odgodi plaćanja obveza, s potvrdom da su reprogramirane obveze podmirene u prema utvrđenoj dinamici (preslika Ugovora i potvrda – ovjerena u Općini ili kod javnog bilježnika u redu).

Za ovaj kriterij Dom zdravlja Tomislavgrad nije dostavio dokumentaciju sukladno navedenim uputama.

Naime, dostavljena je potvrda Kantonalne porezne uprave Livno iz prosinca 2025. godine u kojoj je evidentiran porezni dug za koji je pokrenut postupak financijske konsolidacije. Također, u potvrdi je navedeno da je izdana isključivo u svrhu dopune zahtjeva za odgodu plaćanja po rješenju o naplati porezne obveze iz sredstava Kantonalne porezne uprave Livno od prosinca 2025. godine te da se ista ne može koristiti u druge svrhe.

Revizori ističu da navedena potvrda ne predstavlja dokaz o urednom podmirenju obveza, niti dokaz o zaključenom reprogramu uz uredno izvršavanje obveza, kako je propisano uputom.

Slijedom navedenog, zaključeno je da dostavljena dokumentacija u pojedinim slučajevima nije u potpunosti usklađena s uvjetima definiranim u uputama za dodjelu sredstava, čime se dovodi u pitanje dosljedna primjena utvrđenih kriterija u postupku odabira korisnika sredstava.

Nadalje, kako bi se opravdalo ispunjavanje posebnog kriterija, koji se odnosio na postotak vlastitog udjela u financiranju programa ili projekta (boduje se s nula ili pet bodova), uputama za dodjelu sredstava propisano je dostavljanje odluke Upravnog odbora i sl. (preslika – ovjerena u općini ili kod javnog bilježnika). Na ovaj način nije jasno definirana dokumentacija kojom se dokazuje ispunjavanje ovog kriterija.

Revizijom je utvrđeno da su u najvećem broju slučajeva kao dokazi dostavljene izjave ravnatelja o sudjelovanju u financiranju vlastitim sredstvima, što ukazuje na nejasno definiran kriterij i dokaz o njegovom ispunjavanju u postupku bodovanja projekata.

Kod posebnog kriterija koji se odnosi na dosadašnja ulaganja u infrastrukturu, istaknuto je da prioritet imaju institucije koje u prethodnom razdoblju nisu imale značajniju potporu iz federalnih proračunskih izvora. Uputom je bodovanje određeno na način da se ulaganja u infrastrukturu ostvarena u posljednjih pet godina vrednuju s pet bodova, a ulaganja starija od pet godina s 10 bodova.

Za dokazivanje ispunjenja ovog kriterija bilo je potrebno dostaviti dokaze o realiziranim infrastrukturnim projektima iz prethodnog razdoblja, bez obzira od koga su sredstva dobivena (potpisani ugovori i potvrde o realizaciji izdane od strane financijera, ovjerene preslike).

– Revizijom je konstatovano da primjena ovog kriterija nije bila dosljedna, pa navodimo primjer JZU Dom zdravlja “Dr. Mustafa Šehović” Tuzla, koji je bodovan sa 10 bodova, iako je dostavljen ugovor o nabavi zaključen sa dobavljačem iz 2015. godine, a ne potpisan ugovor i potvrda o realizaciji izdata od finansijera. Također, JU Dom zdravlja Konjic bodovana je s 10 bodova, iako je dostavljen ugovor o korištenju grant sredstava iz 2024. godine za projekt koji se ne odnosi na infrastrukturna ulaganja, niti se radi o investiciji starijoj od pet godina, kako je definirano kriterijima – navode revizori.

Ured za reviziju institucija FBiH u svom zaključku ističe da je realizacija transfera za sanaciju zdravstvenih ustanova u FBiH u iznosu od 1.800.000 KM izvršena prema kriterijima od kojih neki nisu jasno definirani i mjerljivi i za koje nije jasno utvrđena dokazna dokumentacija, zbog čega se u najvećoj mjeri temeljila na subjektivnoj ocjeni članova povjerenstva.

– U dijelu općih kriterija, koji se odnosi na urednost podmirivanja obveza po osnovi poreza i doprinosa, navedeno je da su prihvaćeni dokazi koji nisu u skladu s uputama za raspodjelu sredstava. Od posebnih kriterija ističemo postotak vlastitog udjela u financiranju programa ili projekta koji nije mjerljiv i za koji nije jasno utvrđena dokazna dokumentacija. Također, raspodjela sredstava u iznosu od 200.000 KM Domu zdravlja Livno izvršena je bez kriterija i na netransparentan način. Sve navedeno ukazuje da nije osigurano transparentno i učinkovito upravljanje proračunskim sredstvima u skladu sa Zakonom o proračunima u FBiH i Zakonom o izvršavanju Proračuna FBiH za 2025. godinu – navodi se u izvješću Ureda za reviziju institucija FBiH.