Unatoč ranijim primjedbama revizora, ministar za ljudska prava i izbjeglice Bosne i Hercegovine Sevlid Hurtić (Bh. zeleni) dan ranije je za određena putovanja, na koja je išao avionom, dan ranije poslao vozača sa službenim vozilom da ga dočeka na aerodromu u zemlji u koju ministar putuje i da mu bude na raspolaganju tijekom službenog puta.

– Internim aktom Ministarstva definirano je da je ministar ovlašten procijeniti koja će se vrsta prijevoza koristiti za određenu službenu relaciju, vodeći se načelom ekonomičnosti… U navedenim slučajevima nije nam dokumentirano da se poštivalo načelo ekonomičnosti – primjedba je Ureda za reviziju institucija BiH u nedavno objavljenom izvješću o radu Ministarstva u 2025. godini, koje je raspolagalo s 10,2 milijuna KM.

Na službena putovanja Ministarstvo za ljudska prava i izbjeglice (MHRI) BiH prošle godine potrošilo je 174.570 KM, najviše u inozemstvu, gdje je na smještaj potrošeno 71.577 KM, a na javni prijevoz 26.677 KM.

No, to nije bio razlog zašto su državni revizori uskratili pozitivno mišljenje Ministarstvu za ljudska prava i izbjeglice.

Mišljenje s rezervom dano je zbog višegodišnje prakse nepropisnog angažiranja osoba na temelju ugovora o djelu na poslovima koji su redoviti i kontinuirani te ne spadaju u ugovore o djelu.

Slijedom toga, pokrenuti su vrlo visoki novčani sporovi radi utvrđivanja postojanja stvarnog radnog odnosa i ostvarivanja prava iz radnog odnosa. Dio sporova je pravomoćno okončan u korist tužitelja, što za sobom povlači novčane obveze Ministarstva.

Prošle godine za ugovore o djelu dano je gotovo 130.000 KM za angažman 16 osoba. Polovica ih je angažirana kontinuirano. Mjesečne rate kretale su se od 300 do 1.700 KM. Uglavnom su to osobe angažirane na redovnim poslovima Ministarstva, kao što su stručni suradnik za kadrovske poslove, lektor, higijeničar, vozač. Deset od tih ljudi bilo je angažirano i 2024. godine.

– Poslovi koje obavlja fizička osoba angažirana na temelju ugovora o djelu ne mogu biti poslovi koji imaju kontinuitet niti poslovi radnog mjesta – upozorili su revizori.

Na to su ukazivali i prethodnih godina, preporučujući da se ugovori o djelu sklapaju samo u iznimnim i opravdanim slučajevima, za specifične i povremene poslove koji nemaju obilježja radnog odnosa, no Ministarstvo je nastavilo raditi po starom.

Također, piše u revizorskom izvješću, iz sredstava donacija ostvaren je neto iznos od 129.297 KM za angažman ukupno 11 osoba po ugovoru o djelu na tri projekta – projektu UNHCR-a, projektu IOM-a i projektu PBF-a.

– Tijekom 2025. godine pokrenuto je sedam tužbi kojima se od Ministarstva traži isplata cca 761.150 KM, plus troškovi sudskog postupka i zakonske zatezne kamate. Tužitelji traže da Sud BiH utvrdi da su u određenim vremenskim razdobljima, počevši od 2008. godine, bili u faktičkom radnom odnosu u Ministarstvu, iako su formalno bili angažirani na temelju ugovora o djelu. Traže priznanje prava iz radnog odnosa, uplatu doprinosa za mirovinsko, kao i naknadu troškova postupka i zateznih kamata. Vrijednost pojedinačnih sporova doseže i do 299.500 KM – upozoravaju revizori.

Dodaju da je u prošloj godini Sud BiH donio četiri presude. Provedeni su na način da su uplaćeni doprinosi za PIO, a tužiteljima je utvrđen radno-pravni status “stavljanjem na raspolaganje do isteka zakonom propisanog roka, s pravom na isplatu plaće”.

– Ured za reviziju je u prethodnom razdoblju ukazivao na sudsku praksu prema kojoj sudovi cijene da su ugovori o djelu sklapani za poslove koji po svojoj prirodi i sadržaju imaju obilježja radnog odnosa, a korišteni su kao formalna osnova za prikrivanje stvarnog radnog odnosa, uključujući angažmane koji su trajali neprekidno do 19 godina – podsjećaju revizori.

To nije sve. I Porezna uprava FBiH izvršila je kontrolu i utvrdila da je Ministarstvo dužno platiti gotovo dva milijuna KM poreznih obveza upravo po ugovorima o djelu za razdoblje od 1. siječnja 2020. do 14. srpnja 2025. godine.

– Odnose se na dodatne poreze i doprinose koji proizlaze iz 13 sudskih presuda kao i na sve druge ugovore o djelu sklopljene s vanjskim suradnicima s prebivalištem na području FBiH – pišu revizori.

Ministarstvo je uložilo žalbu na rješenje Porezne uprave. Ishod još nije poznat.

Osim ovih pitanja, Ured za reviziju je naveo da se od ranije od uposlenika potražuje više od 4.000 KM zbog neopravdanih akontacija za službena putovanja, minusa u proteklih pet godina i neopravdanih troškova za reprezentaciju bivšeg ministra.

Također je skrenuta pažnja na kašnjenje u slanju zahtjeva entitetskim institucijama za refundaciju zbog bolovanja. Neki zahtjevi su odbijeni zbog isteka roka. Između ostalog, samo jednoj osobi iz FBiH odbijen je zahtjev za povrat u iznosu od 16.620 KM zbog isteka roka.

Almir Badnjević, ravnatelj Agencije za identifikacijske dokumente, evidenciju i razmjenu podataka BiH (IDDEEA), lani je imenovao dva nova savjetnika, a to zapošljavanje nije obavljeno uz dosljednu primjenu relevantnih propisa, utvrdili su državni revizori u izvješću o radu ove agencije u 2025. godini.

Dva nova savjetnika imenovana su nakon smjene jednog savjetnika i pročelnika Badnjevićeva kabineta. Tako je Badnjević kraj prošle godine dočekao s ukupno tri savjetnika, koji se imenuju bez natječaja do isteka mandata ravnatelja, a to su savjetnik za sigurnost informacijskih sustava i dva savjetnika za europsku regulativu.

– U važećem Pravilniku o unutarnjem ustrojstvu i sistematizaciji Agencije stoji da predstojnik kabineta, savjetnik za sigurnost informacijskih sustava i savjetnik za europsku regulaciju imaju “poseban status”. Međutim, Zakonom o IDDEEA-i definirano je da su zaposlenici Agencije državni službenici i namještenici, te se shodno tome radni odnos zasniva na Zakonu o državnoj službi u institucijama BiH i Zakonu o radu u institucijama BiH.

Nadalje, postojeći zakonski i podzakonski propisi ne poznaju pojam “poseban status”. Stoga, iako je važeći Pravilnik donesen uz suglasnost Vijeća ministara BiH, smatramo da nije usklađen sa Zakonom o Agenciji i Zakonom o državnoj službi u institucijama Bosne i Hercegovine, te da Agencija nije dosljedno primjenjivala odredbe tih propisa prilikom popunjavanja radnih mjesta savjetnika ravnatelja – stoji u izvješću Ureda za reviziju institucija BiH i Hercegovine.

Ovo se, kao i neke druge zamjerke revizora, ponavlja.

IDDEEA je lani raspolagala sa 48,8 milijuna KM.

Nije uspostavio potpuno funkcionalan sustav kontrole naplate prihoda, a značajnije prihode imao je od izdavanja osobnih dokumenata, putovnica i dokumenata za registraciju vozila u ukupnom iznosu od 38,9 milijuna KM.

– Uspostavljena je pomoćna evidencija izdanih osobnih dokumenata, na temelju koje se ručno usklađuju podaci dostavljeni mjesečno iz Centra za personalizaciju dokumenata s prihodima evidentiranim u

Glavnoj knjizi blagajne. Analizom prezentiranih podataka utvrđena su odstupanja između naplaćenih prihoda po vrstama prihoda iz pomoćnih evidencija i iznosa iskazanog u Glavnoj knjizi trezora u iznosu od 101.185 KM, odnosno 0,3 posto – navode revizori.

Osim toga, na određenim računima evidentirane su uplate koje nisu vezane uz izdavanje dokumenata.

Revizija je ukazala na neizvjesnost u vezi s realizacijom projekta izgradnje sjedišta i organizacijskih jedinica Agencije u Banjoj Luci.

Projekt je odobren 2011. godine i do sada je u njega utrošeno 3,3 milijuna KM za izvođenje radova na postavljanju temelja nove zgrade. Dalje od toga nije se otišlo, a sada je IDDEEA zaključila da im je povoljnije kupiti zgradu.

Prošle godine IDDDEEA je za izgradnju zgrade imala na raspolaganju deset milijuna KM, ali ih nije iskoristila.

– Prema analizama i procjenama, vrijednost preostalih građevinskih radova je oko 29,4 milijuna KM, odnosno znatno više od raspoloživih i odobrenih sredstava – stoji u reviziji.

Navode da je IDDEEA uočila nedovoljan interes potencijalnih izvođača jer je jedina dostavljena ponuda bila oko 30,6 milijuna KM.

– Agencija je zaključila da su se okolnosti na tržištu promijenile, da je došlo do povećanja cijena građevinskog materijala, složenosti administrativnih procedura, vremenske neizvjesnosti izgradnje i slično, te da je kupnja postojećih objekata povoljnije, održivije i racionalnije rješenje od nastavka izgradnje novog objekta – navedeno je u izvješću revizora.

Skrenuli su pažnju da je IDDEEA samo u 2025. godini na zakup potrošila gotovo 1,3 milijuna KM.

Troškovi najma lani su, kako ističu revizori, “znatno povećani u odnosu na prethodnu godinu”.

– Najznačajnije povećanje odnosi se na zakupnine prostorija i zgrada u iznosu od 490.763 KM. Do povećanja je došlo nakon sklapanja novog ugovora o zakupu arhivskog, skladišnog i uredskog prostora za potrebe organizacijskih jedinica u Banjoj Luci, gdje je smješten Centar za čuvanje, personalizaciju i transport osobnih dokumenata. Novim ugovorom zakupljena površina povećana je za 1.045 četvornih metara, dok je cijena mjesečnog zakupa povećana za 41.342,48 KM – stoji u izvješću.

Revizija je također utvrdila određene nedostatke u javnoj nabavi. Ukupno je provedeno gotovo dva milijuna KM javnih nabava.

– Tijekom postupka revizije pojedinih postupaka javne nabave provedenih na natječajni zahtjev, uočeno je da Agencija u dokumentaciji za nadmetanje nije dostavila dokaze o osobnoj sposobnosti potencijalnog ponuditelja.

Iako Zakonom o javnoj nabavi nije izričito propisana obveza provjere osobne sposobnosti ponuditelja u postupku konkurentske prijave, smatramo da je važno osigurati uvjete da u postupcima javne nabave sudjeluju samo poslovni subjekti kako bi se zaštitila javna sredstva i izbjegli rizici u fazi provedbe ugovora. Naime, kroz te dokaze može se zaključiti da li poslovni subjekt uredno podmiruje doprinose i obveze po osnovi izravnih i neizravnih poreza, da li je osuđivan i slično – zaključili su revizori.

Ministarstvo sigurnosti BiH je umjesto jednog zaposlilo dva državna službenika, odnosno popunilo dva radna mjesta iako je oglas bio raspisan za popunjavanje jednog radnog mjesta, utvrdili su državni revizori u novom izvješću.

Ovo je samo jedna od primjedbi koje je Ured za reviziju institucija Bosne i Hercegovine imao kada je u pitanju rad i način trošenja novca ovog ministarstva u prošloj godini. U 2025. godini Ministarstvo je vodio zamjenik Ivica Bošnjak (HDZ).

– Tijekom 2024. godine državni službenik, nakon provedenog natječaja, interno je raspoređen na radno mjesto višeg stručnog suradnika za poslove readmisije, prije isteka probnog rada.

Nakon toga, tijekom 2025. godine Ministarstvo je aktiviralo pričuvnu listu za radno mjesto viši stručni suradnik za drugostupanjski postupak. Agencija za državnu službu BiH donijela je Rješenje o imenovanju prvog uspješnog kandidata s rezervne liste – navodi se u izvješću.

Međutim, Zakonom o državnoj službi u institucijama BiH propisano je da državni službenik mora biti na probnom radu u trajanju od 12 mjeseci, a imenovanje je moguće nakon pozitivne ocjene. Ako dobije negativan, otpušta se. Policajac koji je premješten bio je na probnom radu manje od devet mjeseci.

– Smatramo da Ministarstvo nije dokumentiralo postojanje iznimnih i opravdanih razloga koji su bili potrebni za interni premještaj tijekom probnog rada… Time se dovodi u pitanje pravna valjanost prekida probnog rada i ocjene uspješnosti probnog rada za konkretno radno mjesto – kažu revizori.

Nadalje, rezervna lista se aktivira samo ako je državni službenik razriješen dužnosti, a nije.

– Postupajući na navedeni način, Ministarstvo je umjesto jednog službenika dobilo dva državna službenika, odnosno popunilo dva radna mjesta iako je oglas raspisan za popunjavanje jednog radnog mjesta – stoji u izvješću.

Osporavan je i angažman vanjskih suradnika putem ugovora o djelu, za što je na deset osoba potrošeno 81.380 KM.

Za obavljanje poslova u Uredu zamjenika ministra tijekom 2025. godine na temelju ugovora o djelu angažirane su između ostalog dvije osobe. Jedna od njih je mjesec dana bila angažirana na administrativnim poslovima uz mjesečnu naknadu od 1.300 KM, nakon čega je, zanimljivo, počela raditi kao službenica u Ministarstvu.

Jedan ugovor o djelu bio je sumnjivog opravdanja. Koštao je 2.500 KM mjesečno.

– Predmet ugovora je intelektualni rad i poslovi “Pružanje stručne pomoći u pripremi prijedloga Zakona o zaštiti kritične infrastrukture”… Smatramo da je angažman po ugovoru o djelu za ugovoreni posao preuranjen s obzirom na to da nije formirana radna skupina za izradu prijedloga zakona, što ujedno dovodi u pitanje opravdanost navedenog angažmana – dodaju revizori, uz napomenu da je ista osoba i ranije bila angažirana. za isti rad uz istu naknadu.

Revizori su ukazali i na spor koji je vodio tajnik Ministarstva Bakir Dautbašić, a nakon što ga je smijenjeni ministar sigurnosti Nenad Nešić (DNS) nakon presuda odbio vratiti na posao.

Na kraju, Dautbašić je Sudu BiH podnio tužbu za naknadu materijalne štete zbog manje isplaćenih plaća za period od 2020. do 2025. godine, uplate doprinosa i troškova postupka. Postupak je u toku, a vrijednost spora je 65.923 KM.

Dautbašić je vraćen na dužnost početkom 2025. Nešić je smijenjen početkom 2025. godine.

Ured za reviziju osvrnuo se i na stručno obrazovanje, na koje je prošle godine utrošeno 11.579 KM, a najveći dio se odnosi na troškove kotizacija za sudjelovanje na seminarima i edukacijama u Srbiji, Sloveniji i Hrvatskoj. Kada se uračunaju putni troškovi, na školovanje je zapravo potrošeno 22.229 KM.

Sporno je da su te edukacije mogle biti organizirane iu BiH.

– Edukacije su većinom organizirale specijalizirane tvrtke iz Bosne i Hercegovine, a teme koje su obrađene odnosile su se na područja javne nabave, unapređenja računovodstvenih, financijskih i administrativnih procesa, uredskog i arhivskog poslovanja u digitalnom okruženju, zaštitu osobnih podataka, poslovnu psihologiju, upravljanje stresom i profesionalnim pritiscima, te integritet, vodstvo i prevenciju korupcije. Uvidom u programe realiziranih edukacija utvrdili smo da se ista ili slična tematika organizira na seminarima i stručnim usavršavanjima koja se održavaju u Bosni i Hercegovini – navode revizori.

Dodaju da je stoga školovanje u inozemstvu rezultiralo dodatnim troškovima službenih putovanja, te napominju da je pri planiranju ovih usavršavanja potrebno voditi računa o ekonomičnosti i racionalnom korištenju proračuna, posebice u slučajevima kada je isto ili slično obrazovanje dostupno u zemlji.

Ministarstvo sigurnosti je u 2025. godini imalo na raspolaganju 13,4 milijuna KM.

U novu grupu objavljenih izvješća Ured za reviziju institucija Bosne i Hercegovine uključio je nekoliko državnih agencija i identificirao neke zanimljive pojave.

Neki su rukovoditelji koristili službeno vozilo dok su bili na bolovanju, neki su prekoračili limit za stimulacije, a neki su se zaposlili bez natječaja. Čak su i oni koji nisu obavili svoj posao dobili naknadu.

Agencija za poštanski promet Bosna i Hercegovina premašila je poticajni fond za nešto više od 1.000 KM. Imala je 13 zaposlenih, raspolagala s milijun KM, a njome su upravljala tri člana Vijeća kojima je istekao mandat. Ova agencija, inače, obavlja regulatorne poslove u oblasti poštanskog prometa.

Zaposlenicima su za vjerske praznike odobrili do sedam dana plaćenog dopusta, uz zakon koji propisuje dva dana.

Za četiri službena vozila potrošili su 20.500 KM, uglavnom za gorivo. Svojoj trojici članova Vijeća Agencije službena vozila dostupna su 24 sata dnevno. No, malo su pretjerali s tim pravom.

– Utvrđeno je da su službena vozila koristila i za vrijeme privremene spriječenosti za rad (bolovanje) osobe koje imaju pravo na korištenje vozila 24 sata dnevno. Također, utvrđeno je da su vozila korištena za vožnju izvan sjedišta ustanove tijekom vikenda, dok u putnim nalozima nije dokumentirana službena svrha korištenja vozila. Nadalje, evidentirana kilometraža od sjedišta ustanove do mjesta prebivališta korisnika vozila odstupa od udaljenosti prema službenim podacima – stoji u revizorskom izvješću.

Trenutno su članovi Vijeća Agencije Ljiljana Erkić, Nino Ćorić i Armin Karahmet.

Agencija za statistiku Bosna i Hercegovina, koja je u 2025. godini raspolagala s osam milijuna KM, nastavila je s praksom raspoređivanja zaposlenika bez ikakvog pravnog akta gdje je sve već popunjeno, pa je u pojedinim odjelima došlo do viška zaposlenih u odnosu na broj predviđen sistematizacijom.

Ondje su obavljali poslove za koje nisu potpisali ugovor o radu. Tako je lani raspoređeno devet djelatnika. Način evidentiranja prisutnosti na poslu bio je različit, pa su neki evidentirani u odjelima na kojima stvarno rade, a neki nisu.

Nadalje, Agencija za statistiku, na čelu s ravnateljicom Vesnom Ćužić, na ugovore je potrošila čak 149.822 KM. U reviziji je navedeno da je vozač ravnateljice Agencije otišao u mirovinu krajem 2024. godine, ali je nastavio raditi još tri mjeseca. Još dvije djelatnice koje su otišle u mirovinu nastavile su raditi po ugovoru o djelu.

Osporena je i nabava usluga informatičkog održavanja mrežne i serverske opreme u vrijednosti od 50.000 KM jer su nabavljane robe i usluge koje nisu niti tražene, što je protivno zakonu.

Primjedbe na rad imala je i Ured za reviziju institucija BiH Agencije za promicanje stranih ulaganja u Bosni i Hercegovini (FIPA), kojim rukovodi Marko Kubatlija.

Na naknade deveteročlanom Upravnom odboru ove agencije potrošeno je više od 50.000 KM, ali je sporno da su naknade redovno isplaćivane tijekom cijele godine članu Upravnog odbora koji nije prisustvovao niti jednoj sjednici, kao i ostalima koji su svi imali izostanke.

Također, FIPA je zaposlila dvije osobe na određeno vrijeme za obavljanje poslova državnih službenika i namještenika. Zaposleni su na dulje od propisana tri mjeseca, bez natječaja i bez suglasnosti Agencije za državnu službu, što nije po zakonu.

Na reprezentaciju, odnosno ručkove i poslovne sastanke potrošeno je više od 5.000 KM, au nekim slučajevima revizori nisu mogli utvrditi opravdanost troška.

Za korištenje i održavanje službenih vozila, od kojih je FIPA imala dva, potrošeno je gotovo 23.000 KM. Kubatli koristi jedan automobil 24 sata dnevno.

Predsjedništvo BiH je prošle godine za ugovore o djelu potrošilo 291.721 KM neto, a samo u uredima članova Predsjedništva BiH zaposleno je šest osoba kojima je za njihov rad isplaćena neto naknada u ukupnom iznosu od 160.686 KM, navodi se u novom izvješću Ureda za reviziju institucija BiH.

Sporno je da su prema ugovoru o djelu osobe bile zaposlene na poslovima koji su već bili propisani i popunjeni.

– Analizirajući angažman ostalih vanjskih suradnika angažiranih za potrebe rada u kabinetima, možemo konstatirati da je tijekom 2025. godine ugovorima o djelu kontinuirano angažirano pet osoba za obavljanje istih ili sličnih poslova definiranih pravilnikom o unutarnjem ustrojstvu kabineta članova Predsjedništva, te su isti popunjeni.

Angažirano je obavljanje administrativno-tehničkih poslova i poslova logističke pomoći, protokolarnih poslova, poslova vozača za potrebe kabineta, te poslova prikupljanja, analize, izvješćivanja, pisanja i uređivanja tekstova. Za njihov angažman isplaćena je neto naknada u ukupnom iznosu od 36.200 KM – navode revizori.

Osim toga, dodaju, jedna osoba je angažirana na mjesec dana i plaćena je 1.500 KM za analizu novog zakona o javnoj nabavi i njegovu primjenu u praksi, iako Predsjedništvo ima organizacionu jedinicu nadležnu za javne nabave.

Na reprezentaciju, odnosno ugostiteljske usluge, Predsjedništvo BiH potrošilo je 404.610 KM, od čega su troškovi reprezentacije 294.555 KM, a troškovi protokola 110.055 KM.

– Utvrdili smo da su u pojedinim slučajevima napomene o razlogu nastanka troška reprezentacije općenite i šture (radni ručak, službene aktivnosti). Ovako sačinjene zabilješke nisu primjerene i dostatne za utvrđivanje osnovanosti i opravdanosti priznavanja nastalog troška reprezentacije – stoji u izvješću.

Revizija je također utvrdila nedostatke u javnim nabavama u Predsjedništvu BiH. Između ostalog, za poklone su planirali dati 60.000 KM, a ukupno su uplatili 61.420 KM. Vijence, cvijeće i cvjetne aranžmane također su platili ukupno 34.905 KM, iako je planom nabave bilo predviđeno da daju 25.000 KM.

Za usluge posredovanja u prodaji avio karata sklopili su ugovor od milijun KM bez prethodne provjere tržišta, iako je riječ o značajnom iznosu i obvezi iz Zakona o javnoj nabavi.

Osporava se i činjenica da Predsjedništvo BiH nije tražilo dokaze o prethodnom iskustvu ponuđača na milijunskom natječaju, a nisu traženi nikakvi uvjeti u pogledu ekonomske i financijske sposobnosti ponuđača, što sa sobom nosi rizik da odabrani zapravo neće biti u mogućnosti pravovremeno i kvalitetno izvršiti ugovor.

Nisu tražili ni jamstvo za izvršenje ugovora.

Istodobno, kasnila je ocjena ponuda i odabir najpovoljnijeg ponuditelja, između ostalog i zbog toga što su članovi povjerenstva za javnu nabavu otišli na godišnji odmor.

– Postupak je pokrenut u svibnju 2025., a završen je u listopadu 2025. Do kašnjenja je došlo iz unutarinstitucionalnih razloga, promjene jednog člana povjerenstva za javnu nabavu i korištenja godišnjih odmora članova povjerenstva. Neblagovremeno okončanje postupka ima za posljedicu nabavku zrakoplovnih karata od prethodnog dobavljača, s kojim je ugovor istekao 8. kolovoza, u ukupnom iznosu od oko 50.000 KM – upozorili su državni revizori.

Istaknuli su i da su zaposlenici Predsjedništva BiH za vjerske praznike koristili do šest dana plaćenog odsustva, suprotno zakonu koji propisuje dva dana.

Također, naknade su isplaćivane temeljem evidencije prisutnosti na radu bez prethodno podnesenog zahtjeva i odobrenja korištenja plaćenog dopusta.

Za troškove službenih vozila Predsjedništvo BiH potrošilo je 481.315 KM. Za 12 automobila ne postoje evidencije o dnevnom korištenju, iako u nekim slučajevima ta vozila postižu značajnu kilometražu.

– Navedeno ukazuje na povećan rizik od neracionalnog i nenamjenskog korištenja službenih vozila – među ostalim su upozorili revizori.

Osvrnuli su se i na potrošnju tekuće pričuve. Sva tri člana Predsjedništva BiH godišnje mogu podijeliti do 360.000 KM raznim udrugama, organizacijama i pojedincima. No, nisu precizirali rokove u kojima korisnici danog novca trebaju opravdati te troškove.

Inače, Predsjedništvo BiH je u 2025. godini imalo na raspolaganju 13,1 milijun KM.

Ono na što je revizija skrenula pozornost jest činjenica da Predsjedništvo nema uspostavljenu funkciju unutarnje revizije. Borba između Predsjedništva Bosne i Hercegovine i Središnje jedinice za internu reviziju Ministarstva financija i trezora BiH se nastavlja.

Predsjedništvo odbija da reviziju provodi Središnja jedinica, koja bi to trebala raditi sukladno Zakonu o unutarnjoj reviziji institucija BiH, te ponovno smatraju da ne postoje opravdani razlozi da Predsjedništvo uspostavi vlastitu jedinicu za unutarnju reviziju.

Ured za reviziju institucija Bosne i Hercegovine pripremio je izvješće o načinu trošenja proračuna za 2025. godinu i radu Ministarstva vanjske trgovine i ekonomskih odnosa (MVTEO) BiH na čijem je čelu Staša Košarac (SNSD).

Revizori su skrenuli pozornost na nekoliko stvari, među ostalim na potrošnju reprezentacije, službena putovanja, problematiku zapošljavanja po ugovoru o djelu, javnu nabavu.

Na službena putovanja potrošeno je 454.500 KM, što je za 102.000 KM više nego godinu ranije. Od toga se na miješanje u inozemstvo odnosi 166.520 KM, dnevnice 90.369 KM i prijevoz 80.848 KM.

Osim što zaposlenici u pojedinim slučajevima nisu dostavili obračun putnih troškova u roku od sedam dana od povratka s puta, revizori su skrenuli pozornost i na službeni put četveročlane delegacije Ministarstva u ruski Sankt Peterburg na gospodarski forum. Za hotelski smještaj potrošeno je 14.390 KM ili 3.598 KM po članu izaslanstva. Za usluge prijevoza članova izaslanstva plaćeno je 7.518 KM.

Sporno je da su troškovi hotelskog smještaja nadoknađeni na temelju potvrda hotelskih rezervacija. Nije bilo računa za hotelski smještaj kao dokaz o izvršenoj usluzi i nastalom trošku.

Pritom je na hotelskim računima kao kupac navedeno “Predstavništvo Republike Srpske u Ruskoj Federaciji”, a ne Ministarstvo ili pojedini članovi izaslanstva Ministarstva. Isto je i s prijevozom.

– Prema usmenom objašnjenju odgovornih osoba, troškove smještaja i prijevoza prethodno je platilo Predstavništvo RS u Rusiji, dok su članovi delegacije sredstva vratili u gotovini po dolasku jer u Ruskoj Federaciji nije bilo moguće koristiti debitne platne kartice. Međutim, nije nam predočen faktura za hotelski smještaj, dokumentacija o izvršenoj uplati od strane Predstavništva RS za predmetne usluge, kao ni dokumentacija o izvršenoj uplati od strane članova izaslanstva, odnosno povratu sredstava Predstavništvu – istakli su revizori.

Zamjerili su i što je ministrov vozač angažiran na ugovor o djelu, ali ima dnevnice i troškove smještaja na službenom putu kao da je u stalnom radnom odnosu. Troškovi službenih putovanja vozača ministra Košarca iznosili su 23.940 KM.

Za održavanje i korištenje službenih vozila MVTEO je prošle godine potrošio čak 89.403 KM, što je 6.500 KM više nego 2024. godine. Sporno je da su vozila korištena i tijekom vikenda.

Na reprezentaciju, odnosno ugostiteljske usluge potrošeno je 57.391 KM, što je također više nego 2024. godine. Od toga je kabinet ministra Košarca potrošio 17.114 KM, a revizija je zabilježila prekoračenje mjesečnog limita.

Također, neki troškovi jela i pića izvan sjedišta ustanove nisu opravdani.

Povećani su i troškovi protokolarnih poklona, ​​na koje je u 2025. godini potrošeno 7.053 KM.

Ured za reviziju također je utvrdio slabosti u dodjeli bespovratnih sredstava. Za sajmove i druge manifestacije u zemlji davano je 600.000 KM, pojedinačno od 5.000 KM do 100.000 KM, bez jasno definiranih pravila određivanja tog pojedinačnog iznosa. Korisnici su bili dužni podnijeti izvješća o utrošku, no MVTEO za to uopće nije odredio rok, niti je definirao kako korisnici dokazuju da su pravi organizatori sajma. Također, novac se davao za događaje koji su prošli.

Što se tiče opravdanosti utroška ovog novca za 2024. godinu, uočeno je da pojedini korisnici dostavljaju prevelik broj računa koji ponekad premašuju dodijeljeni iznos ili se odnose na razdoblje nakon sajma.

– To komplicira rad povjerenstva i povećava rizik od grešaka prilikom kontrole dokumentacije – kažu revizori.

Spomenuli su i prisustvo više financijera istog sajma te rizik da se troškovi više financijera opravdaju istom dokumentacijom.

– Također, prisustvo više financijera istog sajma (npr. različite razine vlasti ili donatori) predstavlja rizik da korisnici bespovratnih sredstava istom dokumentacijom pravdaju sredstva na više izvora financiranja, što može dovesti do nepravilnosti i otežati kontrolu namjenskog utroška sredstava – stoji u izvješću Ureda za reviziju.

Navedeno je da je u 2025. godini na pravni tim angažiran zbog namjere Hrvatske da izgradi odlagalište radioaktivnog otpada na Trgovskoj gori potrošeno 307.769 KM. Ugovor je sklopljen u prosincu 2024. između Ministarstva i odvjetničkog društva iz Pariza. Definirano je da će odvjetnički ured usluge obračunavati i naplaćivati ​​na mjesečnoj razini, no revizijom je utvrđeno da računi nisu dostavljani mjesečno u skladu s ugovorom, već su dostavljena dva računa, od kojih je na jednom iskazano radno vrijeme od siječnja do studenog, a na drugom računu radno vrijeme za prosinac.

Revizija se odnosila i na trošenje 180.000 KM tekuće pričuve Košarca kao zamjenika predsjedavajućeg Vijeća ministara BiH. Korisnicima ovog novca također nije dan rok u kojem bi ga trebali opravdati.

Posebna pozornost skrenuta je na ugovore o djelu i obavljanje ostalih radnih obveza.

Od veljače 2025. Ministarstvo kontinuirano zapošljava jednu osobu na radno mjesto tehničkog tajnika u Uredu ministra, bez provedenog natječaja. Ocijenili su to netransparentnim i protivnim Zakonu o radu.

– U sklopljenim ugovorima nije navedeno da se radni odnos zasniva do isteka mandata ministra – naveli su.

Također, utvrđeno je da stručni savjetnik obavlja poslove pročelnika, a pročelnik poslove pomoćnika ministra.

– Također je utvrđeno da je službenica koja je privremeno obavljala poslove pomoćnika ministra naknadno primljena na navedeno radno mjesto putem javnog oglasa.

Nadalje, utvrđeno je da je službenik raspoređen na radno mjesto šefa odjela obavljao poslove upražnjenog radnog mjesta pomoćnika ministra za koje nije raspisan oglas, dok je zahtjev Agenciji za državnu službu BiH za raspisivanje javnog oglasa upućen tek u veljači 2026. godine. Navedeni službenik je prethodno obavljao poslove savjetnika ministra – šefa kabineta, nakon čega je na temelju provedenih natječajem raspoređen je na radno mjesto načelnika odjela te je ujedno razriješen dužnosti savjetnika ministra – stoji u izvješću o reviziji.

Također, utvrđeno je da je na radno mjesto službenika – stručnog suradnika u 2025. godini putem javnog oglasa primljena službenica Ministarstva koja je prethodno obavljala poslove radnog mjesta sa srednjom stručnom spremom. Kao dokaz o ispunjavanju uvjeta u pogledu potrebnog radnog iskustva u struci s višom stručnom spremom, iskustvo mu je priznato temeljem Odluke o privremenom obnašanju službeničkih poslova iz 2020. godine, a koja nema utemeljenje u važećim zakonskim i podzakonskim odredbama.

Prošle godine MVTEO je na ugovore o djelu potrošio 101.024 KM neto. Bilo ih je 20 koji su bili angažirani na ovaj način. Između ostalog, ministrov vozač je po ugovoru o djelu za cijelu godinu imao 1.550 KM mjesečno, iako je ovo radno mjesto sistematizirano, a po ugovoru o djelu je bila angažirana osoba za unos smjenske liste i druge poslove prilikom obračuna i isplate plaća i naknada zaposlenicima, što predstavlja rizik od neovlaštenog pristupa podacima.

Ugovor o radu dobile su i osobe koje su otišle u mirovinu s mjesta pomoćnika ministra i referenta.

Kada su u pitanju javne nabave, revizija je ukazala na nabavku zrakoplovnih karata, procijenjene vrijednosti 162.393 KM.

– Vrijednost najniže prihvatljive ponude nakon e-aukcije iznosila je 0,01 KM. Provedenim revizijskim postupcima utvrđeno je da odabrani ponuditelj nije dostavio potvrdu nadležne porezne uprave o podmirenim obvezama za PIO i zdravstveno osiguranje, iako je taj uvjet propisan Zakonom o javnoj nabavi i dokumentacijom za nadmetanje. Također smo utvrdili da Ministarstvo nije tražilo obrazloženje neprirodno niske cijene, niti analizu opravdanosti ponuđene cijene – stoji u izvješću. Odabrani ponuditelj dostavio je jamčevinu nakon propisanog roka.

Revizori su istaknuli i da je prošle godine Ministarstvo zaposlenicima odobrilo do pet dana plaćenog dopusta za vjerske praznike, suprotno zakonski propisanim dva plaćena dana godišnje.

MVTEO je, inače, u 2025. godini raspolagao sa 13,9 milijuna KM, a preraspodjelom proračuna povećali su sredstva za putne troškove za 170.000 KM.

Ured za reviziju institucija BiH skrenuo je pozornost na dugogodišnje nefunkcioniranje Fonda za reformu javne uprave, ali i nepravilnosti u trošenju novca u Uredu koordinatora za reformu javne uprave, koji je pri Vijeću ministara BiH.

U novom revizorskom izvješću istaknuto je da je Fond jedan od ključnih financijskih instrumenata za provedbu reforme javne uprave, ali ne funkcionira od 2018. godine, a ostalo mu je više od 10,5 milijuna KM koji čekaju institucionalnu odluku o budućnosti Fonda i novim projektima.

– Ured koordinatora je nekoliko puta izvijestio Vijeće ministara BiH o problemu Fonda, ali još uvijek nije pronađeno rješenje za nastavak rada Fonda – stoji u izvješću.

Do 2018. Fond je uspješno financirao i u potpunosti proveo 26 reformskih projekata.

– Unatoč postignućima, rad Fonda sve se više ograničavao zbog političkih i institucionalnih prepreka – kažu revizori.

Podsjetili su da se nekoliko ključnih donatora, uključujući švedsku SIDA-u i Vladu Danske, povuklo nakon što Vijeće ministara BiH, entitetske vlade i Vlada Brčko Distrikta nisu postigli konsenzus o produženju Memoranduma o razumijevanju.

U međuvremenu je prošle godine revidiran i Akcioni plan za reformu javne uprave do 2027. godine, ali ga nije usvojila Vlada RS, kao ni Vijeće ministara BiH.

Nadalje, revizori navode da je Ured koordinatora za reformu javne uprave prošle godine iz proračuna imao na raspolaganju 2,7 milijuna KM. Na bruto plaće i naknade troškova zaposlenih potrošeno je oko 1,7 milijuna KM.

Ured je imao 36 djelatnika.

Revizori su utvrdili nepravilnosti i nedostatke kod isplate poticaja i korištenja službenih vozila.

Prema revizorskom izvješću, za poticaje je isplaćeno 13.050 KM neto, što je iznad zakonom dozvoljenog maksimuma.

Pri korištenju službenih vozila inspektori su osporavali zapisnike o korištenju istih. Prijeđeni kilometri nisu evidentirani, a za neke relacije za koje su evidentirani iskazana kilometraža značajno odstupa od onoga što bi trebala biti prema “mjerljivim pokazateljima”.

Ured ima tri vozila, a mogu ga koristiti 24 sata dnevno koordinator, zamjenici koordinatora i drugi djelatnici uz odobrenje koordinatora ili zamjenika.

– Imajući u vidu navedeno, nismo se mogli uvjeriti da evidencija korištenja vozila predstavlja pouzdanu osnovu za potvrdu namjenskog korištenja službenih vozila – zaključili su revizori.

Ured za reviziju institucija BiH skrenuo je pozornost na dugogodišnje nefunkcioniranje Fonda za reformu javne uprave, ali i nepravilnosti u trošenju novca u Uredu koordinatora za reformu javne uprave, koji je pri Vijeću ministara BiH.

U novom revizorskom izvješću istaknuto je da je Fond jedan od ključnih financijskih instrumenata za provedbu reforme javne uprave, ali ne funkcionira od 2018. godine, a ostalo mu je više od 10,5 milijuna KM koji čekaju institucionalnu odluku o budućnosti Fonda i novim projektima.

– Ured koordinatora je nekoliko puta izvijestio Vijeće ministara BiH o problemu Fonda, ali još uvijek nije pronađeno rješenje za nastavak rada Fonda – stoji u izvješću.

Do 2018. Fond je uspješno financirao i u potpunosti proveo 26 reformskih projekata.

– Unatoč postignućima, rad Fonda sve se više ograničavao zbog političkih i institucionalnih prepreka – kažu revizori.

Podsjetili su da se nekoliko ključnih donatora, uključujući švedsku SIDA-u i Vladu Danske, povuklo nakon što Vijeće ministara BiH, entitetske vlade i Vlada Brčko Distrikta nisu postigli konsenzus o produženju Memoranduma o razumijevanju.

U međuvremenu je prošle godine revidiran i Akcioni plan za reformu javne uprave do 2027. godine, ali ga nije usvojila Vlada RS, kao ni Vijeće ministara BiH.

Nadalje, revizori navode da je Ured koordinatora za reformu javne uprave prošle godine iz proračuna imao na raspolaganju 2,7 milijuna KM. Na bruto plaće i naknade troškova zaposlenih potrošeno je oko 1,7 milijuna KM.

Ured je imao 36 djelatnika.

Revizori su utvrdili nepravilnosti i nedostatke kod isplate poticaja i korištenja službenih vozila.

Prema revizorskom izvješću, za poticaje je isplaćeno 13.050 KM neto, što je iznad zakonom dozvoljenog maksimuma.

Pri korištenju službenih vozila inspektori su osporavali zapisnike o korištenju istih. Prijeđeni kilometri nisu evidentirani, a za neke relacije za koje su evidentirani iskazana kilometraža značajno odstupa od onoga što bi trebala biti prema “mjerljivim pokazateljima”.

Ured ima tri vozila, a mogu ga koristiti 24 sata dnevno koordinator, zamjenici koordinatora i drugi djelatnici uz odobrenje koordinatora ili zamjenika.

– Imajući u vidu navedeno, nismo se mogli uvjeriti da evidencija korištenja vozila predstavlja pouzdanu osnovu za potvrdu namjenskog korištenja službenih vozila – zaključili su revizori.

Ured za reviziju institucija Bosne i Hercegovine je u najnovijem izvješću skrenuo pozornost na problematičnu nabavu službenog vozila Agencije za zaštitu osobnih podataka BiH, koja je završena sredinom prosinca prošle godine za gotovo 55.000 KM.

Dokumentaciju za nadmetanje preuzelo je 12 ponuditelja, no samo je jedan dostavio ponudu čije je vozilo zadovoljavalo samo tehničke specifikacije i uvjete, što je u kombinaciji onemogućilo ravnopravan pristup konkurenciji i poštenu konkurenciju.

Traženo je da duljina vozila bude najmanje 4.500 milimetara, da po obliku karoserije bude limuzina, s pet vrata i drugo.

– Agencija je uz službenu zabilješku o istraživanju tržišta priložila tablicu u kojoj su navedene tehničke karakteristike 13 različitih vozila te prikupljene informativne ponude za tri različita vozila. Uvidom u karakteristike navedenih vozila zaključili smo da samo odabrano vozilo ispunjava sve karakteristike propisane tehničkom specifikacijom – stoji u revizorskom izvješću.

Revizorima u Agenciji za zaštitu osobnih podataka nisu prezentirani podaci o modelima vozila koji mogu ispuniti tražene karakteristike iz ponude, “što ukazuje na propuste prilikom izrade tehničke specifikacije za ovu nabavu, čime su prekršena osnovna načela Zakona o javnim nabavama BiH (aktivna i poštena konkurencija)”.

Osim toga, u natječaju nisu navedeni kvalifikacijski kriteriji koji su zapravo obvezni, a to su obvezno jamstvo u trajanju od najmanje četiri godine i plan održavanja koji uključuje troškove redovitih servisa u jamstvenom roku, a najmanje za 120.000 prijeđenih kilometara.

Prema podacima koje je Agencija objavila na Portalu javnih nabavki, ovaj ugovor je potpisan sa tvrtkom Porsche inter auto BH Sarajevo.

Na čelu Agencije za zaštitu osobnih podataka BiH je Dragolub Reljić, kojem je mandat istekao u studenom prošle godine, a zamjeniku ravnatelja Anti Borasu mandat je istekao u veljači ove godine.

Agencija je u 2025. godini raspolagala s gotovo dva milijuna KM.

Revizija je u izvješću također ukazala da je zaposlenicima u prvom polugodištu 2025. godine, kao i godinu prije, za vjerske praznike dano više od zakonom propisana dva plaćena dana, što je praksa nastavljena od 2024. godine kada su zaposlenici imali do šest plaćenih dana za vjerske potrebe.

Međutim, nakon što je u lipnju 2025. godine zaprimila revizorsko izvješće za 2024. godinu, Agencija do kraja prošle godine nije imala plaćene dopuste za vjerske praznike.

– No, s obzirom da je većina vjerskih praznika bila u prvoj polovici 2025. godine, učinke poduzetih aktivnosti procijenit ćemo u narednom razdoblju – navode revizori.

Agencija za zaštitu osobnih podataka Bosne i Hercegovine nije Uredu za reviziju dostavila komentare na nacrt ovog izvješća.

Institucija ombudsmana za ljudska prava BiH, pozivajući se na interne akte, svojim zaposlenicima tijekom godine odobrava više dana plaćenog odsustva nego što je propisano Zakonom o radu u institucijama BiH, istaknuli su. državni revizori u novom izvješću o radu pučke pravobraniteljice u prošloj godini.

Dok Zakon o radu predviđa do sedam dana plaćenog dopusta, interni akti Institucije ombudsmana dopuštaju do 30 dana plaćenog dopusta godišnje. Pravilnik je podzakonski akt niži od zakona.

Prema zakonu, plaćeni dopust priznaje se u slučaju sklapanja braka, rođenja djeteta, teške bolesti ili smrti člana užeg kućanstva i zadovoljavanja vjerskih ili tradicijskih potreba ili u drugim slučajevima određenim aktom poslodavca.

– Međutim, internim pravilnikom o radu uposlenika u Instituciji ombudsmana propisano je da se plaćeni dopust može odobriti iu trajanju dužem od zakonom propisanog u slučajevima ispunjavanja obveza koje BiH ima po osnovu članstva u međunarodnim organizacijama, radi pohađanja škole jezika u inozemstvu, radi školovanja koje nije obuhvaćeno organiziranim oblicima usavršavanja koje provode institucije BiH, radi sudjelovanja na međunarodnim znanstvenim i stručnim skupovima u zemlji i inozemstvu, i slično.

Također je određeno da ukupno trajanje plaćenog dopusta po svim utvrđenim osnovama ne može biti duže od 30 dana u jednoj kalendarskoj godini. Utvrdili smo da je Institucija ombudsmana tijekom 2025. godine, postupajući prema odredbama internog pravilnika, omogućila uposlenicima korištenje prava na plaćeni dopust u trajanju dužem od zakonom definiranog – skrenuli su pozornost iz Ureda za reviziju institucija Bosne i Hercegovine.

Osim toga, skrenuta je pozornost na činjenicu da je u područnim uredima zaposleno više nego prema sistematizaciji radnih mjesta.

Institucija ombudsmana u 2025. godini raspolagala je s gotovo četiri milijuna KM, uključujući i 1.000 KM jednokratne pomoći koju su primili svi zaposlenici u Bosni i Hercegovini. institucija, uključujući njih 69 u Instituciji pučkog pravobranitelja.

Na bruto plaće i naknade utrošeno je oko 2,7 milijuna KM, na troškove zaposlenika 494.184 KM, a na putne troškove 93.988 KM.

Na nacrt izvješća revizora nisu dostavili primjedbe.