Zamjenik predsjedatelja Doma naroda Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine Kemal Ademović podnio je prošlog tjedna ovu apelaciju Ustavnom sudu BiH za ocjenu ustavnosti Zakona o elektronskoj identifikaciji, uslugama povjerenja u elektronskom poslovanju i elektroničkim dokumentima u BiH. entitetu RS.
Također je zatražio od Ustavnog suda donošenje privremene mjere kojom bi se odmah zaustavila primjena tog zakona do konačne odluke Ustavnog suda, a kako bi se spriječile izuzetno teške štetne posljedice, priopćeno je iz Kabineta zamjenika predsjedavajućeg DNPSBiH.
Ademović je uputio pismo i OHR-u, tražeći hitnu reakciju kako bi se, kako je istaknuo, na vrijeme spriječila nesaglediva šteta.
– Iz OHR-a još nema reakcije! Kao što nema reakcija probosanske politike. A sporni neustavni zakon objavljen je prije više od 15 dana u Službenom glasniku RS. Na sceni imamo tihi državni udar koji prolazi ispod radara zbog valjda “važnijih”, dnevnopolitičkih tema – upozorava Ademović.
Zakon je samo formalno “nov”
Ističe da usvajanjem ovog zakona BiH entitet RS ponavlja odredbe koje je Ustavni sud Bosne i Hercegovine već proglasio neustavnim u predmetu broj U-1/25.
– Riječ je o poslovima koji su u isključivoj nadležnosti Državne agencije za identifikacijske dokumente, evidenciju i razmjenu podataka (IDDEEA), a ne entitetske Agencije za informacijsko-komunikacijske tehnologije RS-a.
Novim Zakonom u entitetu RS nastoji se izgraditi paralelni sustav digitalnog identiteta koji uključuje elektroničke novčanike, kvalificirane elektroničke potpise, certifikate, registre, nadzorna tijela i mehanizme međunarodnog povezivanja.
Uvođenjem “Elektronskog novčanika za digitalni identitet”, bh. entitet RS stvara paralelni instrument digitalnog identiteta koji ima istu pravnu funkciju kao osobni dokumenti na državnoj razini. Takav paralelizam izravno ugrožava jedinstvenost sustava identifikacije građana BiH, koju je Ustavni sud označio kao nužan uvjet za funkcioniranje države – ističe Ademović.
Upozorava da bi građani i poslovni subjekti mogli doći u situaciju da njihovi digitalni potpisi izdani u RS-u ne budu priznati ni na državnoj razini, ni u Federaciji BiH ni u međunarodnom prometu, što bi paraliziralo digitalnu ekonomiju.
– Posebno je opasna odredba članka 23. koja entitetskoj agenciji dopušta uspostavljanje “čvorova” za prekograničnu autentifikaciju i izravno je povezana s međunarodnom infrastrukturom. Ustavni sud je izričito utvrdio da ovakvo direktno međunarodno djelovanje subjekata u oblasti identifikacionih dokumenata nije u skladu s Ustavom Bosne i Hercegovine – nastavlja Ademović.
Dodaje da je IDDEEA već upozoravala na potencijalnu ugroženost bezviznog režima za građane BiH ukoliko se naruši integritet jedinstvenog sustava izdavanja putnih isprava.
– Podsjećam da je Ustavni sud Bosne i Hercegovine u ožujku 2026. godine, po mojoj apelaciji, ukinuo odredbe koje su entitetu dopuštale uspostavu infrastrukture za digitalno potpisivanje i izdavanje kvalificiranih certifikata, ocijenivši da se time narušava jedinstveni sustav identifikacijskih dokumenata u Bosni i Hercegovini.
Ovim novim Zakonom upravo se ovi instituti ponovno uvode u RS, samo u nadležnosti Agencije za informacijsko-komunikacijske tehnologije RS, umjesto ranije predviđenog MUP-a RS. Iako je Zakon formalno nov, njegova suština je gotovo identična ranije ukinutim rješenjima, čime se svjesno zaobilaze ovlasti najviše pravosudne instance u zemlji – pojašnjava Ademović.
“Agenda koja ne odustaje”
Dodaje da BiH entitet RS ne prestaje s praksom pokušaja uzurpacije državnih nadležnosti i stvaranja paralelnih sustava. Kontinuitet tih pokušaja, ističe Ademović, pokazuje da je to agenda od koje se ne odustaje.
– Institucionalna brana tim napadima na državu je Ustavni sud BiH, kao najviša pravna vlast u državi. Kao i OHR, koji je u ovakvim slučajevima neophodan za pravovremenu reakciju. Međutim, ovog puta još nema reakcije iz OHR-a. Kao ni reakcije probosanske politike.
Potaknuti političkom i institucionalnom šutnjom kako OHR-a, tako i probosanskih stranaka, kadrovi SNSD-a idu i dalje, pa su se čak usudili zabraniti državnoj agenciji IDDEEA obradu osobnih podataka u svrhu izdavanja kvalificiranih elektroničkih certifikata za elektroničko potpisivanje – upozorava zamjenik predsjedatelja Doma naroda.
Zaključuje kako je ovo još jedna potvrda da oni koji negiraju postojanje i ovlasti visokog predstavnika to čine kako bi mogli donositi zakone kojima preuzimaju ovlasti države.
– Kada nakon OHR-a blokiraju i Ustavni sud BiH, što je izvjesno, mogu napraviti pravni haos u kojem ih nitko institucionalno ne može zaustaviti.
Postoji li svijest o kritičnim, ključnim državnim institucijama kao “crvenim linijama”, te minimum političke iskrenosti i odlučnosti da se one zaštite ili će prevladati želja za moći i političkom trgovinom, pokazat će vrijeme koje je pred nama. I to vrlo brzo – navodi se u izjavi zamjenika predsjedavajućeg Doma naroda PSBiH Kemala Ademovića.