Nacrt Zakona o zrakoplovstvu BiH, koji je pripremilo Ministarstvo komunikacija i prometa BiH, upućen je u proceduru savjetovanja, a izvori iz Direkcije za civilno zrakoplovstvo BiH (BHDCA) upozoravaju na niz prijetnji koje nosi ovaj zakon i pokušaj rušenja državnih institucija.
Smatraju da su predložena rješenja iz zakona došla od kadrova SNSD-a čija je jedina želja rušenje institucija Bosne i Hercegovine.
Prema tumačenju pojedinih uposlenika BHDCA upućenih u rad Direkcije i sustava, odredbe Nacrta zakona o zrakoplovstvu koje se tiču formiranja buduće BHDCA su u suprotnosti sa Zakonom o upravi, a dio koji se odnosi na traganje i spašavanje u suprotnosti je s Okvirnim zakonom o zaštiti ljudi i imovine od prirodnih i drugih nesreća i Zakonom o obrani.
Kvazi-agencija
– Kvaziagencija bi radila po standardima entiteta u kojem je osnovana (RS), a obavljala bi poslove iz nadležnosti Bosne i Hercegovine. Ovakav pokušaj rušenja državne institucije je bez presedana – napominju.
Ističu da prijedlog zakona o zrakoplovstvu u BiH nema nikakve veze s onim o čemu je govorio ministar komunikacija i prometa BiH Edin Forto.
– Prijedlogom zakona ne uspostavlja se vjerodostojan regulator, kako tvrdi ministar Forto, već pravna osoba kojoj su povjerene javne ovlasti za obavljanje poslova upravnih tijela. Ova kvazi-agencija provjerava sve ovlasti upravnog tijela, a ne samo neke, kako to utvrđuje Zakon o upravi. Povjerava se ovlaštenje koje se temeljem Zakona o upravi ne može povjeriti, a to je inspekcijski nadzor. Ovim bizarnim nacrtom kvaziagenciji se povjerava obavljanje svih državnih poslova, a izbacuje se iz sustava državne uprave. Nijedan regulator u BiH nije uspostavljen na način kako je predložen nacrtom ovog zakona jer ne postoji zakonski okvir za takvo uređenje – navode iz BHDCA koji su analizirali predloženi nacrt zakona.
Pojašnjavaju da BHDCA obavlja klasične poslove organa uprave, te da nadzor predstavlja isključivu nadležnost države i ne može se povjeravati kvazi-agencijama, što se ovim prijedlogom zakona čini.
– Financiranje pravnih osoba koje imaju javne ovlasti nije predviđeno na način kako je to utvrđeno ovim prijedlogom zakona, jer Zakon o upravi, kao temeljni zakon na kojem se temelji osnivanje i organizacija organa uprave, jasno kaže da se te pravne osobe financiraju iz proračuna institucija BiH. Prema ovom nacrtu, ova agencija bi obavljala poslove iz organa uprave, a za državne poslove koje bi obavljala sve prihode zadržavala bi za sebe i raspoređivala ih prema vlastitom nahođenju – tumače izvori iz BHDCA.
Uvod u entitete
Nadalje navode da je prijedlogom zakona predviđeno da će vijeće buduće agencije, između ostalog, činiti i predstavnici entitetskih vlada, koje nemaju nadležnost u oblasti civilnog zrakoplovstva.
– U Vijeću BHANSA-e su i predstavnici entitetskih vlada, ali to je zato što su entiteti dio svoje imovine prenijeli na BHANSA-u. Svrha izmišljanja sastava vijeća u ovoj kvaziagenciji je obesmišljavanje državne institucije i uvlačenje entiteta RS u odlučivanje u ovoj oblasti – kažu.
Također upozoravaju da se stvara opasan presedan koji kaže da će buduću BHDCA osnivati Vijeće ministara Bosne i Hercegovine, te smatraju da je to u potpunoj suprotnosti sa Zakonom o upravi koji propisuje da institucije osniva Parlamentarna skupština BiH, pa donošenjem ovakvog zakona Parlament BiH ne bi imao nikakav parlamentarni nadzor nad radom agencije.
– Agencija bi prema ovom nacrtu imala svoje privatne zrakoplovne inspektore koji nisu državni službenici, a Zakon o upravi i Zakon o državnoj službi jasno propisuju da je inspektor državni službenik. Prema prijedlogu zakona, kvazi-agencija bi obavljala poslove iz nadležnosti organa uprave, a nadzor nad radom zračne luke vršili bi privatni inspektori i za to bi bili plaćeni iz sredstava koja su sredstva države BiH, a sredstvima bi se upravljalo na temelju financijskih zakona RS-a jer bi agencija bila registrirana na području RS-a.
Zašto BHANSA može biti samofinansirajuća agencija, čiji zaposlenici nisu državni službenici i na koje se ne odnosi Zakon o plaćama i naknadama u institucijama BiH? Odgovor se nalazi u Zakonu o registraciji pravnih osoba osnivača i institucija BiH, kao iu Zakonu o BHANSA-i, a činjenica je da BHANSA pruža usluge koje nemaju karakter usluga iz nadležnosti organa uprave, a njeni zaposlenici ne obavljaju poslove iz nadležnosti državne službe – objašnjavaju izvori iz BHDCA.
Otmica iz OSBiH
Uspoređuju da Regulatorna agencija za komunikacije (RAK) ima status regulatora i nema potpunu neovisnost, posebno ne financijsku, upravo zato što je ograničena primjenom Zakona o upravi, Zakona o državnoj službi, ali i Ustava Bosne i Hercegovine.
– Drugi dio odredbi koji je problematičan odnosi se na traganje i spašavanje. Ovaj dio prijedloga zakona u suprotnosti je s Okvirnim zakonom o zaštiti ljudi i imovine od prirodnih i drugih nesreća i Zakonom o obrani. Očigledno, ovim odredbama kadrovi SNSD-a uvode MUP RS/Upravu za civilno vazduhoplovstvo u sistem zaštite i spašavanja i time otvaraju vrata finansiranju ove institucije RS kroz Troškovnu osnovicu (preleti). Poznato je da Ministarstvo obrane BiH iz Osnovice troškova za traganje i spašavanje godišnje dobije oko 100.000 KM. Temeljem Zakona o obrani Bosne i Hercegovine i Okvirnog zakona o zaštiti ljudi i imovine od prirodnih i drugih nesreća, Oružane snage BiH jedine su nadležne za traganje i spašavanje u slučaju pada zrakoplova – pojašnjavaju.
Napomenuli su da su posljednja dva direktora BHDCA bili uposlenici Helikopterskog servisa, današnje Uprave za civilno zrakoplovstvo, te da je tu i pitanje sukoba interesa jer BHDCA vrši nadzor nad ovom upravom i predlaže zakon koji bi Upravi omogućio da kroz Troškovnik naplaćuje troškove za poslove za koje nije nadležna.
– Prema tvrdnjama ministrice Forte, radnu skupinu za izradu zakona činili su predstavnici BHDCA, Ministarstva komunikacija i prometa BiH, Ministarstva obrane BiH i Ministarstva vanjskih poslova. Postavlja se pitanje zašto u radnoj skupini nisu bili predstavnici svih tijela koja imaju nadležnost u oblasti civilnog zrakoplovstva, Ministarstva sigurnosti BiH, Granične policije, SIPA-e, OSA-e i dr., koji su eventualno postavljali pitanja u vezi s odredbama vezanim za traganje i spašavanje. Postavlja se pitanje kakve kvalifikacije imaju osobe koje su bile članovi radne skupine? – navode.
Tvrde i kako je jasno da nacrt zakona nije usklađen s propisima Europske unije jer u njemu nema odredbe koja govori s kojim je propisima Europske unije zakon usklađen.
– Predloženi nacrt zakona predstavlja opasan presedan kako za institucije Bosne i Hercegovine, tako i za zračne luke, posebno zračne luke Sarajevo i Tuzla. Riječ je o dvije zračne luke koje predstavljaju zračnu granicu i izlaz iz BiH za stanovništvo koje živi u tim kantonima. Davanje državnih ovlasti jednoj kvaziagenciji, izvan svih zakonskih okvira koji vladaju u BiH, da izdaje dozvole, potvrde i vrši nadzor, a da nema nikakvu kontrolu od strane Parlamenta BiH, predstavlja opasne radnje i čin rušenja državnih institucija – naveli su u analizi.
Dodaju kako lažni narativ da je ovakva agencija potrebna za privlačenje kadrova i povećanje plaća zaposlenika skriva pravu istinu.
– Predloženim nacrtom zrakoplovstvo se vraća u 1999. godinu kada su, osim BHDCA, postojale entitetske direkcije FED CAD i RSCAD, koje su ukinute zakonom iz 2009. jer je zrakoplovstvo ustavna nadležnost Bosne i Hercegovine, a entiteti nemaju nadležnost u ovoj oblasti – kazali su iz BHDCA.
Naglašavaju da su svi ovi razlozi više nego dovoljni da se Nacrt zakona o zrakoplovstvu revidira, uvede u ustavno-pravne okvire i onemogući SNSD-ovim kadrovima da ruše još jednu državnu instituciju i iz nje izvlače državni novac.
– Ukoliko je točna tvrdnja o očuvanju stabilnosti ove državne institucije i privlačenju stručnog kadra, prijedlog bi bio da regulator bude organiziran kao RAK, jer je RAK regulator, a ne kao BHANSA, jer je BHANSA pružatelj usluga. S obzirom na plaće koje zaposlenici imaju sada, dodatak na plaću između 50 i 100 posto bio bi više nego dovoljan. No, iz analize prijedloga zakona proizilazi da to nema nikakve veze s dobrobiti državne institucije i njenih uposlenika, već s otimačinom državnog novca, davanjem dijela tog novca Upravi za civilno zrakoplovstvo RS i zapošljavanjem nacionalno podobnih kadrova. Napomene, nacionalna struktura zaposlenih u BHDCA je potpuno poremećena. Od ukupno 57 zaposlenih, samo njih sedam su Bošnjaci – istakli su.
Što je rekla BHDCA?
BHDCA se prije dva dana oglasila povodom nekih medijskih istupa i napisa. U priopćenju navode kako žele “ukazati na činjenice i opovrgnuti sve tvrdnje da se iza izrade zakona kriju politički razlozi i motivi”.
Naveli su da su u suradnji s Ministarstvom komunikacija i prometa BiH u posljednjih desetak godina više puta radili na izradi novog teksta zakona o zrakoplovstvu BiH, te da su posljednji put na inicijativu MKT-a donijeli odluku o formiranju radne skupine za izradu zakona u veljači 2025. godine. Podsjetili su da su radnu skupinu činili predstavnici BHDCA i MKT-a, Ministarstva financija i trezora BiH. BiH, Ministarstvo obrane BiH, Ministarstvo vanjskih poslova BiH, “kao i neovisni pravni stručnjak koji je sudjelovao u kreiranju brojnih zakona na razini Bosne i Hercegovine”.
Tvrde da je radna skupina, zbog velikog broja manjkavosti i zastarjelosti važećeg Zakona, posebnu pozornost posvetila usklađivanju novog teksta Zakona s Čikaškom konvencijom i njezinim prilozima, te međunarodnim standardima i preporučenom praksom, kao i suvremenim izazovima s kojima se civilno zrakoplovstvo suočava.
– Dugi niz godina BHDCA je suočena sa kontinuiranim odlaskom stručnog kadra zbog neatraktivnosti, niskih primanja i znatno boljih uslova u zrakoplovnoj industriji, što se ovim Nacrtom zakona pokušava ispraviti i dati BHDCA značaj i status koji imaju zrakoplovne uprave zemalja u regiji, EU i svijetu, a što su podržale i relevantne međunarodne zrakoplovne institucije i organizacije (ICAO, Europska komisija, EUROCONTROL…). BHDCA je redovno pod nadzorom međunarodnih institucija, koje u svojim izvješćima o stanju i napretku BiH u oblasti civilnog zrakoplovstva kontinuirano ukazuju na nedostatke u postojećem zakonu, te da BHDCA treba biti samostalna, neovisna, kadrovski i financijski stabilna – navode iz BHDCA.