Ured za reviziju institucija Bosne i Hercegovine pripremio je izvješće o načinu trošenja proračuna za 2025. godinu i radu Ministarstva vanjske trgovine i ekonomskih odnosa (MVTEO) BiH na čijem je čelu Staša Košarac (SNSD).
Revizori su skrenuli pozornost na nekoliko stvari, među ostalim na potrošnju reprezentacije, službena putovanja, problematiku zapošljavanja po ugovoru o djelu, javnu nabavu.
Na službena putovanja potrošeno je 454.500 KM, što je za 102.000 KM više nego godinu ranije. Od toga se na miješanje u inozemstvo odnosi 166.520 KM, dnevnice 90.369 KM i prijevoz 80.848 KM.
Na put do Rusije potrošena je 21.000 KM
Osim što zaposlenici u pojedinim slučajevima nisu dostavili obračun putnih troškova u roku od sedam dana od povratka s puta, revizori su skrenuli pozornost i na službeni put četveročlane delegacije Ministarstva u ruski Sankt Peterburg na gospodarski forum. Za hotelski smještaj potrošeno je 14.390 KM ili 3.598 KM po članu izaslanstva. Za usluge prijevoza članova izaslanstva plaćeno je 7.518 KM.
Sporno je da su troškovi hotelskog smještaja nadoknađeni na temelju potvrda hotelskih rezervacija. Nije bilo računa za hotelski smještaj kao dokaz o izvršenoj usluzi i nastalom trošku.
Pritom je na hotelskim računima kao kupac navedeno “Predstavništvo Republike Srpske u Ruskoj Federaciji”, a ne Ministarstvo ili pojedini članovi izaslanstva Ministarstva. Isto je i s prijevozom.
– Prema usmenom objašnjenju odgovornih osoba, troškove smještaja i prijevoza prethodno je platilo Predstavništvo RS u Rusiji, dok su članovi delegacije sredstva vratili u gotovini po dolasku jer u Ruskoj Federaciji nije bilo moguće koristiti debitne platne kartice. Međutim, nije nam predočen faktura za hotelski smještaj, dokumentacija o izvršenoj uplati od strane Predstavništva RS za predmetne usluge, kao ni dokumentacija o izvršenoj uplati od strane članova izaslanstva, odnosno povratu sredstava Predstavništvu – istakli su revizori.
Zamjerili su i što je ministrov vozač angažiran na ugovor o djelu, ali ima dnevnice i troškove smještaja na službenom putu kao da je u stalnom radnom odnosu. Troškovi službenih putovanja vozača ministra Košarca iznosili su 23.940 KM.
Službeno za vikend
Za održavanje i korištenje službenih vozila MVTEO je prošle godine potrošio čak 89.403 KM, što je 6.500 KM više nego 2024. godine. Sporno je da su vozila korištena i tijekom vikenda.
Na reprezentaciju, odnosno ugostiteljske usluge potrošeno je 57.391 KM, što je također više nego 2024. godine. Od toga je kabinet ministra Košarca potrošio 17.114 KM, a revizija je zabilježila prekoračenje mjesečnog limita.
Također, neki troškovi jela i pića izvan sjedišta ustanove nisu opravdani.
Povećani su i troškovi protokolarnih poklona, na koje je u 2025. godini potrošeno 7.053 KM.
Ured za reviziju također je utvrdio slabosti u dodjeli bespovratnih sredstava. Za sajmove i druge manifestacije u zemlji davano je 600.000 KM, pojedinačno od 5.000 KM do 100.000 KM, bez jasno definiranih pravila određivanja tog pojedinačnog iznosa. Korisnici su bili dužni podnijeti izvješća o utrošku, no MVTEO za to uopće nije odredio rok, niti je definirao kako korisnici dokazuju da su pravi organizatori sajma. Također, novac se davao za događaje koji su prošli.
Što se tiče opravdanosti utroška ovog novca za 2024. godinu, uočeno je da pojedini korisnici dostavljaju prevelik broj računa koji ponekad premašuju dodijeljeni iznos ili se odnose na razdoblje nakon sajma.
– To komplicira rad povjerenstva i povećava rizik od grešaka prilikom kontrole dokumentacije – kažu revizori.
Spomenuli su i prisustvo više financijera istog sajma te rizik da se troškovi više financijera opravdaju istom dokumentacijom.
– Također, prisustvo više financijera istog sajma (npr. različite razine vlasti ili donatori) predstavlja rizik da korisnici bespovratnih sredstava istom dokumentacijom pravdaju sredstva na više izvora financiranja, što može dovesti do nepravilnosti i otežati kontrolu namjenskog utroška sredstava – stoji u izvješću Ureda za reviziju.
Navedeno je da je u 2025. godini na pravni tim angažiran zbog namjere Hrvatske da izgradi odlagalište radioaktivnog otpada na Trgovskoj gori potrošeno 307.769 KM. Ugovor je sklopljen u prosincu 2024. između Ministarstva i odvjetničkog društva iz Pariza. Definirano je da će odvjetnički ured usluge obračunavati i naplaćivati na mjesečnoj razini, no revizijom je utvrđeno da računi nisu dostavljani mjesečno u skladu s ugovorom, već su dostavljena dva računa, od kojih je na jednom iskazano radno vrijeme od siječnja do studenog, a na drugom računu radno vrijeme za prosinac.
Revizija se odnosila i na trošenje 180.000 KM tekuće pričuve Košarca kao zamjenika predsjedavajućeg Vijeća ministara BiH. Korisnicima ovog novca također nije dan rok u kojem bi ga trebali opravdati.
Ugovori o radu i zapošljavanje
Posebna pozornost skrenuta je na ugovore o djelu i obavljanje ostalih radnih obveza.
Od veljače 2025. Ministarstvo kontinuirano zapošljava jednu osobu na radno mjesto tehničkog tajnika u Uredu ministra, bez provedenog natječaja. Ocijenili su to netransparentnim i protivnim Zakonu o radu.
– U sklopljenim ugovorima nije navedeno da se radni odnos zasniva do isteka mandata ministra – naveli su.
Također, utvrđeno je da stručni savjetnik obavlja poslove pročelnika, a pročelnik poslove pomoćnika ministra.
– Također je utvrđeno da je službenica koja je privremeno obavljala poslove pomoćnika ministra naknadno primljena na navedeno radno mjesto putem javnog oglasa.
Nadalje, utvrđeno je da je službenik raspoređen na radno mjesto šefa odjela obavljao poslove upražnjenog radnog mjesta pomoćnika ministra za koje nije raspisan oglas, dok je zahtjev Agenciji za državnu službu BiH za raspisivanje javnog oglasa upućen tek u veljači 2026. godine. Navedeni službenik je prethodno obavljao poslove savjetnika ministra – šefa kabineta, nakon čega je na temelju provedenih natječajem raspoređen je na radno mjesto načelnika odjela te je ujedno razriješen dužnosti savjetnika ministra – stoji u izvješću o reviziji.
Također, utvrđeno je da je na radno mjesto službenika – stručnog suradnika u 2025. godini putem javnog oglasa primljena službenica Ministarstva koja je prethodno obavljala poslove radnog mjesta sa srednjom stručnom spremom. Kao dokaz o ispunjavanju uvjeta u pogledu potrebnog radnog iskustva u struci s višom stručnom spremom, iskustvo mu je priznato temeljem Odluke o privremenom obnašanju službeničkih poslova iz 2020. godine, a koja nema utemeljenje u važećim zakonskim i podzakonskim odredbama.
Prošle godine MVTEO je na ugovore o djelu potrošio 101.024 KM neto. Bilo ih je 20 koji su bili angažirani na ovaj način. Između ostalog, ministrov vozač je po ugovoru o djelu za cijelu godinu imao 1.550 KM mjesečno, iako je ovo radno mjesto sistematizirano, a po ugovoru o djelu je bila angažirana osoba za unos smjenske liste i druge poslove prilikom obračuna i isplate plaća i naknada zaposlenicima, što predstavlja rizik od neovlaštenog pristupa podacima.
Ugovor o radu dobile su i osobe koje su otišle u mirovinu s mjesta pomoćnika ministra i referenta.
Kada su u pitanju javne nabave, revizija je ukazala na nabavku zrakoplovnih karata, procijenjene vrijednosti 162.393 KM.
– Vrijednost najniže prihvatljive ponude nakon e-aukcije iznosila je 0,01 KM. Provedenim revizijskim postupcima utvrđeno je da odabrani ponuditelj nije dostavio potvrdu nadležne porezne uprave o podmirenim obvezama za PIO i zdravstveno osiguranje, iako je taj uvjet propisan Zakonom o javnoj nabavi i dokumentacijom za nadmetanje. Također smo utvrdili da Ministarstvo nije tražilo obrazloženje neprirodno niske cijene, niti analizu opravdanosti ponuđene cijene – stoji u izvješću. Odabrani ponuditelj dostavio je jamčevinu nakon propisanog roka.
Revizori su istaknuli i da je prošle godine Ministarstvo zaposlenicima odobrilo do pet dana plaćenog dopusta za vjerske praznike, suprotno zakonski propisanim dva plaćena dana godišnje.
MVTEO je, inače, u 2025. godini raspolagao sa 13,9 milijuna KM, a preraspodjelom proračuna povećali su sredstva za putne troškove za 170.000 KM.