Federalno ministarstvo zdravstva (FMZ) nije poštivalo načela zakonitosti i učinkovitosti jer nije u zakonom utvrđenom roku kao drugostupanjski organ rješavalo po žalbama izjavljenim protiv upravnih akata Zavoda zdravstvenog osiguranja i reosiguranja Federacije Bosne i Hercegovine kao prvostupanjskog organa, sukladno odredbama Zakona o upravnom postupku i Pravilnika o načinu Ostvarivanje prava iz obveznog zdravstvenog osiguranja, upozoreno je u najnovijem izvješće Ureda za reviziju institucija FBiH o radu ministarstva u 2025. godini.
Kako su naveli revizori, u nadležnosti je FMZ-a rješavanje žalbi podnesenih protiv upravnih akata prvostupanjskih tijela sukladno odredbama Zakona o upravnom postupku i Pravilnika o načinu ostvarivanja prava iz obveznog zdravstvenog osiguranja.
Dobra organizacija
Podsjetili su da je člankom 6. Zakona propisano da su tijela i ustanove s javnim ovlastima u upravnim stvarima dužni osigurati djelotvorno ostvarivanje prava i interesa stranaka, što podrazumijeva dobru organizaciju u obavljanju poslova tijela, koja osigurava brzo, potpuno i kvalitetno rješavanje upravnih stvari u upravnom postupku, uz svestrano sagledavanje tih stvari.
Nadalje, člankom 14. Zakona propisano je da se postupak treba provesti brzo i sa što manje troškova i gubitka vremena za stranku i druge osobe koje sudjeluju u postupku, ali tako da se postigne sve što je potrebno za pravilno utvrđivanje činjeničnog stanja i donošenje zakonitog i pravilnog rješenja.
– Također, rješenje po žalbi mora se donijeti i dostaviti stranci u što kraćem roku, a najkasnije u roku od 30 dana od dana podnošenja žalbe, sukladno članku 244. Zakona. Također, člankom 294. stavak 4. Zakona utvrđena je obveza kantonalnih i federalnih organa uprave u vezi s podnošenjem godišnjeg izvješća o rješavanju upravnih stvari u upravnom postupku, prema kojoj su isti dužni dostavljati Federalnom ministarstvu pravde.
Pravilnikom se utvrđuju uvjeti, način i postupak za ostvarivanje prava iz obveznog zdravstvenog osiguranja, uključujući i prava koja se ostvaruju na teret sredstava Fonda solidarnosti FBiH, osim prava za koja se, u skladu s odredbama Zakona o zdravstvenom osiguranju, uvjeti, način i postupak ostvarivanja uređuju drugim podzakonskim aktima federalnih, odnosno kantonalnih organa, sporazumom kantonalnih zavoda za zdravstveno osiguranje ili drugim aktima nadležnih organa. Člankom 41. Pravilnika propisano je da, osim odredaba članka 39. i 40. ovog pravilnika o pravima iz obveznog zdravstvenog osiguranja koja se ostvaruju na teret sredstava Federalnog fonda solidarnosti, u drugom stupnju rješava Ministarstvo, sukladno odredbama članka 224. stavak 4. Zakona o upravnom postupku – podsjetili su revizori.
Načelo učinkovitosti
Revizijom je utvrđeno da FMZ nema uspostavljenu evidenciju zaprimljenih pritužbi, te je ista nastala tijekom revizije, ali još uvijek nije potpuna.
– Prema iznesenim podacima, od ukupno 54 zaprimljene žalbe, 26 žalbi nije riješeno (48 posto), a 22 žalbe nisu riješene u zakonskom roku od 30 dana (41 posto). Razmatranjem žalbi obuhvaćenih uzorkom, nije odlučeno o žalbama izjavljenim protiv upravnih akata prvostupanjskih organa, u ovom slučaju Federalnog zavoda, u roku od 30 dana, računajući od dana podnošenja žalbe, kako je propisano člankom 244. Zakona. Osim toga, pregledom uzorka žalbi utvrđeno je da pojedine datiraju iz 2023. i 2024. godine, a za koje odluke još nisu donesene – istaknuli su revizori.
Navedeno, prema njihovim riječima, ukazuje na nepostojanje unutarnjih kontrola u dijelu praćenja i nadzora njihovog rješavanja u zakonskom roku.
– Također, FMZ nije Federalnom ministarstvu pravde dostavio godišnje izvješće o rješavanju upravnih stvari u upravnom postupku sukladno članku 294. stavak 4. Zakona. Zbog neblagovremenog rješavanja prigovora nije osigurano načelo učinkovitosti sukladno članku 6. Zakona, niti je postupano sukladno članku 14. i 244. Zakona – navodi se u izvješću Ureda za reviziju institucija FBiH.