Christian Schmidt, visoki predstavnik u Bosni i Hercegovini, objavio je autentično tumačenje Odluke o donošenju Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o financiranju institucija Bosne i Hercegovine od 17. srpnja 2025. godine.
Kako se navodi u tumačenju objavljenom na web stranici OHR-a, cilj ovog akta je otklanjanje pravnih nedoumica u vezi s praksom primjene zakonskih odredbi, koje se prvenstveno odnose na raspodjelu i operativnu raspoloživost sredstava iz dobiti Centralne banke BiH namijenjenih financiranju uvođenja novih tehnologija za Opće izbore 2026. godine.
Bez odgode
Tumačenje visokog predstavnika dolazi nakon što je ministar financija i trezora BiH Srđan Amidžić (SNSD) više puta zatražio od Vijeća ministara BiH da, uz odluku visokog predstavnika, donese posebnu odluku kojom bi se omogućilo poslovanje neutrošenih sredstava.
Prema autentičnom tumačenju Visokog predstavnika, jasno je utvrđeno da “operativni dio Odluke (članci 1. do 10.) … ne zahtijeva dodatne provedbene akte kako bi imao puni pravni učinak”, što znači da sredstva raspodijeljena Odlukom moraju biti dostupna i operativna bez donošenja dodatnih odluka ili uvjetovanja.
Ovim činom Schmidt je Amidžiću jasno dao do znanja da Ministarstvo financija i riznice i drugi organi ne mogu odgađati provedbu Odluke zbog navodnih proceduralnih nedoumica.
– Odlukom je izričito predviđen višegodišnji financijski okvir koji uključuje fiskalnu godinu 2025. i fiskalnu godinu 2026., u potpunosti usklađen s Vremenskim okvirom provedbe sadržanim u Studiji izvodljivosti, kojom se utvrđuju faze i rokovi za obje fiskalne godine kako bi se osigurala operativna spremnost za održavanje Općih izbora u listopadu 2026. godine.
Stoga su nadležna tijela u zakonskoj obvezi provesti donesenu Odluku kako ona glasi, bez postavljanja dodatnih tehničkih ili proceduralnih pretpostavki, čime se osigurava pravovremeno uvođenje izbornih tehnologija predviđenih za potrebe održavanja Općih izbora u listopadu 2026. godine i time štiti integritet i transparentnost izbornog procesa – stoji u tumačenju.
To znači da su sredstva za uvođenje novih izbornih tehnologija praktički “zaključana” za tu namjenu i da nema mjesta dodatnim tumačenjima ili administrativnim uvjetima.
Prema članku 3. Odluke, novac koji se raspoređuje iz dobiti Centralne banke BiH za SIP BiH, u iznosu i za razdoblje utvrđeno Studijom izvodljivosti, smatra se osiguranim za nabavku izborne tehnologije za Opće izbore 2026. godine.
Novac ostaje u sustavu
Time je otklonjena dilema jesu li ta sredstva privremena ili podliježu dodatnim odlukama izvršne vlasti. Nadalje se precizira da se, sukladno članku 4. i 5. Odluke, sva neutrošena sredstva automatski prenose u proračun institucija BiH i međunarodnih obveza BiH za 2026. godinu, strogo sukladno njihovoj namjeni – za nabavu izborne tehnologije i pratećih usluga koje provodi SIP.
Dakle, novac ostaje u sustavu i ne može se preusmjeriti u druge svrhe.
Visoki predstavnik je dodatno naglasio da sredstva doznačena ovom Odlukom moraju ostati na raspolaganju SIP-u tijekom cijele fiskalne 2026. godine, čime se osigurava kontinuitet financiranja projekta i poštivanje rokova definiranih u Studiji izvodljivosti.
U Autentičnom tumačenju izričito je navedeno da je ministar Amidžić dužan sva neiskorištena sredstva prenijeti u fiskalnu 2026. godinu i osigurati njihovu namjensku raspoloživost bez odlaganja, u roku od jednog dana od dana objave Vjerodostojnog tumačenja na službenim stranicama Ureda visokog predstavnika.
Ako ministar ne postupi u tom roku, obveza i ovlasti automatski prelaze na zamjenika ministra, koji je dužan bez odgode doznačiti sredstva.
– Nalog ili drugi akt potpisan od strane ministra financija i riznice ili zamjenika ministra financija i riznice u svrhu ispunjenja navedenih obveza smatrat će se pravno dostatnim za njezino potpuno ispunjenje.
Provedba takvog naloga ili drugog akta neće biti uvjetovana nikakvim dodatnim postupovnim, tehničkim ili formalnim zahtjevima predviđenim pravilnikom o upravnom i uredskom poslovanju, pravilnikom o uporabi službenog pečata ili drugim internim aktom kojim se propisuju druge formalne pretpostavke.
Financiranje izbora
Ukoliko po isteku fiskalne 2026. Odlukom postoje sredstva namijenjena za uvođenje izbornih tehnologija u izborni proces u Bosni i Hercegovini, a koja Središnje izborno povjerenstvo Bosne i Hercegovine nije utrošilo, navedena sredstva mogu se osigurati Središnjem izbornom povjerenstvu Bosne i Hercegovine bilo kroz njegovo redovno financiranje, bilo u sklopu troškova potrebnih za financiranje izbora.
Također, Središnje izborno povjerenstvo BiH može podnijeti prijedlog Vijeću ministara BiH da donese odluku kojom se preostala sredstva priznaju kao dio istog višegodišnjeg investicijskog projekta ili projekta posebne namjene i na taj način prenesu u naredne proračunske godine, sukladno odredbama Zakona o financiranju institucija BiH – stoji u Schmidtovom tumačenju.